據(jù)中新網(wǎng)的報道，9日，國家發(fā)改委對吉林三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴圍，頻率也呈增強態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，去年初以來，我國開出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元。

 

　　發(fā)改委“動刀”水泥壟斷

　　中國反壟斷再出重拳。9月9日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出公告，吉林省物價局對吉林亞泰集團(4.29, -0.01, -0.23%)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥(8.77, 0.05, 0.57%)吉林有限責任公司通過會議和簽訂協(xié)議，商定區(qū)域水泥價格及執(zhí)行政策。責成吉林省物價局對這三家實施價格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。

　　中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任時建中表示，處罰力度還可以再大一點，因為這些企業(yè)的行為比較惡劣，而且沒有吸取過往被罰企業(yè)的教訓(xùn)。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明則表示，對這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準，在初期，處罰額度不要太高。

　　發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是，考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況，上述三家公司達成并實施價格壟斷協(xié)議持續(xù)的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍。

 

　　去年以來開出30億罰單

　　據(jù)統(tǒng)計，自2013年年初以來，中國反壟斷調(diào)查和處罰不斷擴圍。2013年1月4日，國家發(fā)改委對LG、三星[微博]、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日，發(fā)改委對茅臺和五糧液(19.03, -0.15, -0.78%)出發(fā)了4.49億元。2013年8月7日，發(fā)改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元。2013年8月12日，老鳳祥(28.40, -0.25, -0.87%)、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價格壟斷被罰1009.37萬元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被罰50萬元。2014年8月20日，發(fā)改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元。加上9日發(fā)改委對三家水泥企業(yè)的罰單，自2013年年初以來，中國反壟斷已經(jīng)開出了約29.4億元的罰單。

　　另據(jù)華夏時報報道，據(jù)了解，被發(fā)改委開出12.354億元最大反壟斷罰單的12家日企均回應(yīng)稱將盡快整改。

　　“自今年7月份以來，持續(xù)3年的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查逐步升溫，捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒、寶馬[微博]等一批跨國汽車制造商相繼宣布整車或零部件降價，以回應(yīng)反壟斷部門的調(diào)查。”著名IT專家王逸安說，更應(yīng)該加大反壟斷的理應(yīng)是微軟[微博]公司。

　　事實上，國家工商總局9月1日在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，對微軟公司副總裁陳實以及相關(guān)問題進行反壟斷調(diào)查詢問，并要求在20日內(nèi)做出書面說明。就此，國家工商總局局長張茅日前在國新辦發(fā)布會上透露，目前針對微軟的反壟斷調(diào)查工作正在深入。

　　“此次調(diào)查源于企業(yè)的舉報。”張茅說，直到一年后的今年6月，工商總局對微軟進行立案調(diào)查。記者致電國家工商總局得到的回應(yīng)是，的確對微軟中國四個經(jīng)營場所進行了反壟斷突擊檢查，查封了部分文件和兩臺電腦。

　　“中國反壟斷部門對微軟正進入最為關(guān)鍵的階段，或開出歷史性的巨額罰單。”王逸安分析稱。

 

　　一視同仁

　　并不意外的是，中國在反壟斷調(diào)查的同時，卻遭到了國外機構(gòu)的抨擊。

　　繼中國歐盟商會8月批評外企在中國反壟斷調(diào)查遭遇不平等待遇后，中國美國商會9月2日發(fā)布報告稱，在華外國企業(yè)日益感到自己成為中國《反壟斷法》和其他法律行為的靶子，并威脅可能會減少投資。

　　今年8月，在中國宣布對包括奧迪、奔馳等外資車企進行反壟斷調(diào)查時，中國歐盟商會曾發(fā)表一份措辭相對嚴厲的聲明。該聲明稱，中國反壟斷調(diào)查中可能存在“調(diào)查外資企業(yè)不平等待遇”的情況。

　　記者在采訪中也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，按照之前的反壟斷案例，如果微軟愿意主動認錯的話，協(xié)商處罰在金額上應(yīng)該會有所減少。但另一方面，一向財大氣粗的微軟卻無懼中國的反壟斷調(diào)查，并在華連續(xù)發(fā)布新品向中國示好。

　　但有數(shù)據(jù)表明，微軟操作系統(tǒng)在全球PC市場的占有率超過了98%，占有絕對壟斷地位。即便針對中國市場微軟涉嫌壟斷在于盜版系統(tǒng)泛濫，上海大邦律師事務(wù)所合伙人游云庭則認為：“即使有很多盜版，微軟也是壟斷的。”

　　國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林多次表示，無論是內(nèi)資、外資，還是國企或者民營，只要違反反壟斷法，都會去調(diào)查。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽近日稱，6年來，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國企業(yè)，也有外國企業(yè)。張茅近日也表示，今年共受理了9件反壟斷案件，涉及外、內(nèi)資企業(yè)。

　　梳理此前的反壟斷案例看到，中國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)始終如一：不只是中國電信[微博]、聯(lián)通涉嫌壟斷案，還有茅臺、五糧液反壟斷案均為中國企業(yè)；而乳粉企業(yè)壟斷案既罰了美贊臣等洋品牌，也罰了合生元等中國企業(yè)。近日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)開出了1.1億元反壟斷罰單，相關(guān)外企因未參與其中而置身事外。

 

　　李克強：反壟斷調(diào)查外企僅占10% 絕無選擇性

　　據(jù)京華時報[微博]的報道，國務(wù)院總理李克強在天津應(yīng)邀同出席第八屆夏季達沃斯論壇的200多位全球頂級跨國公司負責人和研究機構(gòu)、新聞媒體等各界代表對話交流。世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布主持對話會。

　　世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布向李克強提問，今年年初以來，中國政府有關(guān)部門加大了反壟斷的調(diào)查力度，中國政府有關(guān)部門在若干場合也曾經(jīng)公開表示，反壟斷調(diào)查并不是針對外國企業(yè)，但許多外國企業(yè)對中國經(jīng)商環(huán)境產(chǎn)生了擔憂。您能不能讓他們放心呢？

　　李克強說，我也確實感到擔憂，就是你們?yōu)槭裁匆獮榇硕鴵鷳n？我希望在華的外資企業(yè)遇到什么問題，你們可以直截了當?shù)叵蛑袊�政府提出來，我們愿意為企業(yè)在中國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　說到反壟斷調(diào)查，中國2008年就已經(jīng)立法。近一年多來，我們加大簡政放權(quán)力度，同時加強事中和事后監(jiān)管，目的是要營造一個給企業(yè)松綁、寬松又可以公平競爭的環(huán)境。不僅僅有反壟斷調(diào)查，我們還加大打擊竊取商業(yè)秘密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、搞坑蒙拐騙、假冒偽劣等行為的力度。這些措施絕不是針對某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。據(jù)我了解，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說明并不是針對某個方面企業(yè)的。

　　國際一些主要媒體就此問題表示關(guān)注，因為我們進行的事中事后監(jiān)管加大了透明度，被外界予以更多關(guān)注，有的甚至被炒作。實際上，我們推進的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進行的。不僅如此，它也是有利于中國擴大開放，就是要讓更多的外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進入中國，因為有公平的競爭環(huán)境。

“反壟斷選擇性執(zhí)法”說法不公平、也非事實

　　自從中國開展反壟斷調(diào)查以來，不時有外界聲音稱，反壟斷是選擇性執(zhí)法，只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示，外資企業(yè)在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而，隨著中國反壟斷執(zhí)法不斷推進，這種說法越來越站不住腳。

　　2008年8月1日以來，《反壟斷法》已經(jīng)實施了6年。最近被處罰的企業(yè)從數(shù)量和處罰金額看，國內(nèi)企業(yè)都不比外資企業(yè)少。白明表示，從國家的反壟斷調(diào)查和發(fā)改委的處罰來看，根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業(yè)還是外企，只要中國的土地上存在壟斷行為和事實，違反了公平競爭，就應(yīng)該調(diào)查和受到相應(yīng)處罰。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，《反壟斷法》實施以來，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國本國企業(yè)，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林日前也表示，對所有市場主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執(zhí)法始終堅持的原則。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場秩序，不會因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。

 

　　歐洲百余汽配商挺中國反壟斷

　　參考消息網(wǎng)報道稱，美國《華爾街日報》網(wǎng)站9月10日報道，在中國采取措施松動汽車制造商對國內(nèi)汽車配件市場的控制之際，歐洲汽配商對此舉表示支持，它們稱北京應(yīng)當利用反壟斷法來為消費者壓低汽配價格。

　　在中國歐盟商會9月9日發(fā)布的一個建議書中，逾100家歐洲汽配商表示，車企控制著配件市場和其他售后服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)銷商和消費者支付的價格高于其他地區(qū)的市場。建議書稱，零部件的供應(yīng)完全受車企控制，只售往其授權(quán)的經(jīng)銷商店，導(dǎo)致零部件價格過高，且迫使分銷商普遍需要承擔維持汽車和零部件庫存的負擔。

　　建議書稱，汽配商可能會害怕報復(fù)性商業(yè)行動，因此在面臨限制性操作時不愿發(fā)布非保密聲明或投訴。

　　據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站9月10日報道，歐洲汽配商稱，在華經(jīng)營的車企強迫它們簽署的排他性協(xié)議違反了中國《反壟斷法》，抬高了備件價格。

　　這些新指控加大了在華跨國車企的壓力，這些企業(yè)是中國監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)已久的一項反壟斷調(diào)查的對象。

　　參與起草上述報告的一名汽配行業(yè)高管不愿指認要求達成此類排他性安排的跨國車企，但稱“這是一個普遍話題，我們希望有關(guān)部門加以解決”。

 

　　反壟斷未來或更頻繁

　　“過去，我們只針對個別典型和情節(jié)嚴重的企業(yè)和案例。”白明介紹，以前由于執(zhí)法能力和制度不夠健全。經(jīng)過6年的經(jīng)驗積累，反壟斷執(zhí)法會越來越完善。反壟斷執(zhí)法在維護市場秩序和維持公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者權(quán)益上將發(fā)揮更大作用。

對于，未來反壟斷執(zhí)法的力度，白明認為，不管是反壟斷調(diào)查還是處罰，未來肯定會比之前更加頻繁，可能會大規(guī)模地開展。這一點，從反壟斷調(diào)查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥行業(yè)的違法企業(yè)，可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴圍。

　　近期反壟斷處罰不斷，贏得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁，對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)進行反壟斷調(diào)查。專家分析，一方面這些領(lǐng)域跟人們生活緊密相關(guān)；另一方面這些領(lǐng)域多數(shù)是行政壟斷。

時建中分析，確實中國反壟斷進入了新常態(tài)：不管任何的行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調(diào)查和處罰。但他指出，反壟斷進入新常態(tài)后，執(zhí)法力量和執(zhí)法水平需要加強。反壟斷處罰力度也不是越大越好，而是根據(jù)企業(yè)違法行為對競爭者和消費者利益損害程度依法、按比例原則查處。

反壟斷下一步或查醫(yī)療業(yè)

據(jù)新京報的報道，近期商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局等部門反壟斷動作頻頻。最近消息顯示，半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)將成為新的反壟斷審查目標。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站日前披露，9月1日至3日，商務(wù)部反壟斷局鄭文副局長帶隊赴上海進行調(diào)研。“將通過實地走訪企業(yè)、召開座談會等方式，深入了解半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場競爭狀況。”

　　從去年至今，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查一直持續(xù)，并且已經(jīng)涉及汽車、眼鏡、液晶面板、奶制品、白酒等多個行業(yè)。