食品監(jiān)管“終身禁入”如何落到實(shí)處恐非易事
發(fā)布: 2015-08-17 16:38:00 作者: 佚名 來(lái)源: 中國(guó)食品安全報(bào)

新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起施行。新的《食品安全法》明確了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食藥監(jiān)部門制定、公布。在食品領(lǐng)域公共安全事故頻發(fā),消費(fèi)者身體健康和人身安全遭遇威脅的當(dāng)下,這部法律的修訂頒行,有利于市場(chǎng)監(jiān)管有法可依,讓消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。
“民以食為天”。食品安全,關(guān)乎每一個(gè)百姓的切身利益。由于我國(guó)的食品產(chǎn)品流通所借助現(xiàn)代化的物流體系分布很廣,因此一些重特大食品安全事件的發(fā)生,其牽涉的地域都很大,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了很大的干擾。新《食品安全法》的一個(gè)重要看點(diǎn)是加大了在食品領(lǐng)域?qū)`法者的處罰,對(duì)于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。這一終身禁入制度的建立,等于是為食品安全建立起了一道籬笆,將不法之徒逐出市場(chǎng),可以確保食品安全落到實(shí)處。
但是,這個(gè)終身禁入制度要落實(shí)存在不小的難度。所謂終身禁入,是建立在政府審批這一制度基礎(chǔ)之上的,一些被判了刑的食品安全犯罪分子,當(dāng)他們終結(jié)刑期后,如果要重操舊業(yè),必然無(wú)法通過(guò)政府相關(guān)部門的審批。但是,食品生產(chǎn)是一個(gè)入門不高的行業(yè),在目前政府正在大力推進(jìn)減少事前審批的背景之下,食品生產(chǎn)方面的創(chuàng)業(yè)投資,政府審批這一前道程序是否需要,是可以討論的。特別是一些提供早點(diǎn)服務(wù)的馬路攤點(diǎn),大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng),雖然必須服從城管的安排,但一般已經(jīng)不需要政府部門批準(zhǔn)。按目前的狀況,假設(shè)一個(gè)在食品安全上有犯罪服刑記錄的人從事這種個(gè)體經(jīng)營(yíng),政府部門很難管得到。
我國(guó)目前的食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管合在一起,共同組成了食藥監(jiān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是,食品生產(chǎn)和藥品生產(chǎn)畢竟有很大的不同,藥品生產(chǎn)進(jìn)入需要較高門檻,而食品經(jīng)營(yíng)的門檻則很低。但我國(guó)目前對(duì)兩者的監(jiān)管體系,卻基本上只是針對(duì)比較正規(guī)的食品藥品生產(chǎn)企業(yè),在藥品監(jiān)管上這可能是正確的,但食品監(jiān)管卻因此而出現(xiàn)了漏洞,大量馬路攤點(diǎn)游離于監(jiān)管之外。目前,很多城市采用的辦法是將它們一禁了之,但這不僅造成群眾吃早點(diǎn)和簡(jiǎn)餐的不便,也與目前支持大眾創(chuàng)業(yè)的方向不協(xié)調(diào)。
正像國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)的那樣,我國(guó)食品行業(yè)小散亂問(wèn)題突出,大部分是小企業(yè),還有不計(jì)其數(shù)的小作坊、小攤販。因此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,必須針對(duì)食品生產(chǎn)的特殊性,編織起全方位的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),不留任何死角。但是,這并不是要求將這些小作坊、小攤點(diǎn)“斬盡殺絕”,而是需要制定更切實(shí)的監(jiān)管方法,在不傷害這種個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí),制定出適應(yīng)他們經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的監(jiān)管制度,使他們成為向群眾提供健康衛(wèi)生早點(diǎn)和簡(jiǎn)餐的重要一環(huán)。
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