廣東省食品藥品監(jiān)督管理局在化妝品監(jiān)管方面堅(jiān)持做好“放管服”改革。在“放”方面做減法,簡政放權(quán),將化妝品生產(chǎn)許可職能下放各市局;在“管”方面做加法,放管結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;在“服”方面做乘法,優(yōu)化服務(wù),積極開展面向化妝品從業(yè)人員和消費(fèi)者的化妝品質(zhì)量安全大講堂活動。2017年,通過開展化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、安全突出問題大整治、質(zhì)量安全大抽檢、示范街區(qū)大創(chuàng)建、質(zhì)量安全大講堂等工作,進(jìn)一步完善化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式,全面加強(qiáng)化妝品事中事后監(jiān)管。

 

　　一、廣東化妝品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管模式進(jìn)一步完善

　　據(jù)悉,為保障化妝品安全,廣東省食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱“省局”)從2013年開始在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)管理國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO31000 2009),經(jīng)過全省系統(tǒng)近四年來的不斷摸索和實(shí)踐,目前已經(jīng)構(gòu)建形成了廣東省化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式。國家食品藥品監(jiān)管總局于2016年5月向全國各省級局專文轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)材料;化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式被南方傳媒集團(tuán)第三屆“粵治—治理現(xiàn)代化”活動評為政府治理創(chuàng)新十大優(yōu)秀案例之一。

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,2016年省局為加強(qiáng)化妝品事中事后監(jiān)管制度建設(shè),重點(diǎn)開展了“1+N”食品藥品監(jiān)管制度體系(下稱“1+N”制度體系)的構(gòu)建工作。2017年,省局在化妝品監(jiān)管方面著力實(shí)現(xiàn)化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式與“1+N”制度體系的融合完善,其核心是將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念、方式方法轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體制度及措施。

　　一是建立網(wǎng)格化與雙隨機(jī)相銜接的日常檢查機(jī)制,有效提升化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。省局按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理念,制定了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理辦法,明確了不同風(fēng)險(xiǎn)等級(A級、B級、C級和D級)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管主體、檢查頻次、檢查內(nèi)容及檢查方式,并組織省、市、縣(區(qū))監(jiān)管人員開展基于“網(wǎng)格化”監(jiān)管的日常檢查,實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)企業(yè)日常檢查的全覆蓋。在全覆蓋基礎(chǔ)上,根據(jù)近年來風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的情況,組織省、市、縣(區(qū))對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展以“雙隨機(jī)”方式為主的風(fēng)險(xiǎn)檢查。2017年省局確定178家化妝品企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)檢查對象。

　　二是組織化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大整治,專項(xiàng)整治化妝品安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。省局繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展以“四打一規(guī)”(打擊非法生產(chǎn)、打擊非法添加、打擊非法經(jīng)營、打擊非法標(biāo)簽,規(guī)范注冊備案秩序)為主要內(nèi)容的化妝品專項(xiàng)整治行動。2017年省局在“四打一規(guī)”綜合專項(xiàng)基礎(chǔ)上,統(tǒng)一組織全省開展三期打擊非法添加專項(xiàng)行動。

　　三是開展化妝品市場安全治理示范區(qū)建設(shè),規(guī)范全省化妝品市場經(jīng)營秩序。2015年至2016年,省局不斷加強(qiáng)對化妝品終端市場的監(jiān)管力度,共創(chuàng)建了207個示范區(qū),實(shí)現(xiàn)了全省縣(區(qū))的全覆蓋。通過兩年的示范建設(shè),主流商業(yè)街產(chǎn)品注冊備案率及來源可追溯率進(jìn)一步提高,市場安全治理水平顯著提升。2017年省局繼續(xù)在全省推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式,在全省新建100個化妝品市場安全治理示范區(qū),進(jìn)一步解決產(chǎn)品注冊備案及來源可追溯等安全問題,全面規(guī)范化妝品市場經(jīng)營秩序。

 

　　二、2017年化妝品事中事后監(jiān)管工作取得新進(jìn)展

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,2017年化妝品監(jiān)管工作按照源頭嚴(yán)查、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的基本思路,全面開展以下“五大”工作,即化妝品風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、突出問題大整治、質(zhì)量安全大抽檢、示范街區(qū)大創(chuàng)建、質(zhì)量安全大講堂,不斷加強(qiáng)化妝品事中事后監(jiān)管,著力保障化妝品安全。

 

　　1.化妝品風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,全省開展了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排查整治重點(diǎn)主要包括非法生產(chǎn)、持證生產(chǎn)企業(yè)可能非法添加禁用原料及超量使用限用原料生產(chǎn)祛痘、祛斑、面膜類化妝品的風(fēng)險(xiǎn),持證生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途的化妝品、擅自變更已注冊或備案產(chǎn)品配方進(jìn)行生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn);化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)的排查整治重點(diǎn)主要包括銷售非法產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn),包括非法生產(chǎn)的、非法添加的、假冒偽劣的、監(jiān)管部門公示不合格的、未注冊未備案的產(chǎn)品和未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品等。一季度,全省排查化妝品生產(chǎn)企業(yè)1112家,存在隱患企業(yè)50家;全省排查化妝品經(jīng)營企業(yè)7778家,存在隱患經(jīng)營企業(yè)743家。各地監(jiān)管部門對排查出的隱患企業(yè)及時依法進(jìn)行了查處,做到了從源頭早發(fā)現(xiàn)、早防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　2.化妝品突出問題大整治

　　據(jù)悉,在化妝品生產(chǎn)企業(yè)整治方面。目前全省化妝品監(jiān)管部門對31家生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令整改,約談19家生產(chǎn)企業(yè),對30家生產(chǎn)企業(yè)稽查立案,罰沒金額236612元。在化妝品經(jīng)營市場整治方面。目前全省化妝品監(jiān)管部門對540家經(jīng)營企業(yè)責(zé)令整改,約談32家經(jīng)營企業(yè),對79家經(jīng)營企業(yè)稽查立案,罰沒金額50874元。通過專項(xiàng)整治,全省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營市場進(jìn)一步凈化,經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,2017年以來,總局針對防曬類化妝品的問題,發(fā)布了3期防曬類化妝品不合格的通告,涉及廣東21家企業(yè)24個產(chǎn)品。目前,監(jiān)管部門已集中約談了涉事企業(yè),督促相關(guān)企業(yè)對已上市銷售相關(guān)產(chǎn)品及時采取下架、召回等措施,并進(jìn)行了立案調(diào)查,依法予以查處;同時,將涉事企業(yè)納入年度重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),通過風(fēng)險(xiǎn)檢查及監(jiān)督抽檢進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,對風(fēng)險(xiǎn)檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)將予以依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷化妝品生產(chǎn)許可證。

 

　　3.化妝品質(zhì)量安全大抽檢

　　據(jù)悉,為完善全省化妝品抽樣機(jī)制,做好化妝品質(zhì)量安全大抽檢工作,省局化妝品抽檢工作的目標(biāo)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,擴(kuò)大抽檢覆蓋面,提高抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率和靶向命中率,及時消除化妝品安全隱患。化妝品抽檢的重點(diǎn)品種是面膜類、祛痘類、祛斑類、防曬類和彩妝類等5類重點(diǎn)品種,抽檢的重點(diǎn)對象是轄區(qū)相應(yīng)品類生產(chǎn)企業(yè)和主流經(jīng)營市場。目前省局完成國家化妝品抽樣190批次;完成省化妝品抽樣297批,檢驗(yàn)215批,不合格1批。

 

　　4.化妝品示范街區(qū)大創(chuàng)建

　　據(jù)悉,2017年,省局繼續(xù)開展以“一街多點(diǎn)”為主要內(nèi)容的化妝品市場安全治理示范區(qū)建設(shè)。全省每個市按照新建2個省級示范區(qū)和3個市級示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)深入推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),讓示范區(qū)建設(shè)成果惠及更多的消費(fèi)人群。

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,2017年4月,省局對外公布了全省本年度新建示范區(qū)名單,共新建示范區(qū)130個,其中省級示范區(qū)50個,市級示范區(qū)80個,涉及1599家經(jīng)營企業(yè)。目前,各市均按示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)制定了轄區(qū)示范區(qū)建設(shè)方案,全省示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),市場經(jīng)營秩序持續(xù)改善。

 

　　5.化妝品質(zhì)量安全大講堂

　　據(jù)廣東省局化妝品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹,為夯實(shí)化妝品質(zhì)量安全社會共治基礎(chǔ),按照監(jiān)管部門積極支持、行業(yè)協(xié)會組織承辦、企業(yè)及消費(fèi)者分享受益的模式,省局組織開展“三堂”宣傳培訓(xùn)活動,即以化妝品生產(chǎn)安全常識大講堂、化妝品經(jīng)營安全常識大課堂、化妝品消費(fèi)安全常識大學(xué)堂為主要內(nèi)容的年度宣傳培訓(xùn)活動。

　　據(jù)悉,2017年2月,省局支持省食品藥品審評認(rèn)證技術(shù)協(xié)會舉辦第七期化妝品生產(chǎn)安全常識大講堂,共約500余人參加學(xué)習(xí);2017年3月,省局支持省化妝品學(xué)會組織編寫并正式出版了《化妝品消費(fèi)安全常識》;2017年6月,省局支持省美容美發(fā)協(xié)會舉辦了第四期化妝品經(jīng)營安全常識大課堂,400余人參加了學(xué)習(xí)。“三堂”宣傳培訓(xùn)活動的持續(xù)開展進(jìn)一步提升了全省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)及消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力。

 

　　三、關(guān)于消費(fèi)者防范化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)的溫馨提示

　　關(guān)于消費(fèi)者如何做好化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)防范,廣東省局建議廣大消費(fèi)者:一是不信速效顯效功能。化妝品作用相對緩和,主要具有清潔、消除不良?xì)馕丁⒆o(hù)膚、美容修飾等作用。化妝品不是藥品,不可能產(chǎn)生快速美白、甚至治療皮膚疾病等功效。二是通過正規(guī)渠道購買。建議消費(fèi)者選擇合法經(jīng)營企業(yè)購買已注冊備案的化妝品,并索取和保留相關(guān)票據(jù)。根據(jù)我國相關(guān)法規(guī),未對化妝品經(jīng)營主體設(shè)置準(zhǔn)入門檻,但不管線上或線下,電商或微商,其所銷售的化妝品必須是合法、合格和來源可追溯的,對于保障消費(fèi)者安全消費(fèi)權(quán)益機(jī)制不完善的商家,建議消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇;三是重視自我防護(hù)維權(quán)。建議消費(fèi)者在正常使用產(chǎn)品出現(xiàn)不良反應(yīng)時,除立即停用并視情就診外,還應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門投訴舉報(bào),舉報(bào)電話:12331。