近日，國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》(以下簡稱《指南》)和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，前者涉及保健食品上市后監(jiān)管，后者涉及市場準入。

　　針對保健食品領域的突出問題，今年5月中共中央國院印發(fā)關于深化改革加強食品安全工作的意見，要求實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君介紹，《指南》和《管理辦法》正是清理整治行動方案重要的基礎性制度安排。

 

　　保健食品虛假宣傳 消費者難辨別真假

　　近年來，我國保健食品行業(yè)發(fā)展較快，產值超3000億元。在保健食品行業(yè)迅速發(fā)展的同時，保健食品欺詐和虛假宣傳問題也日益引起人們關注。

　　據(jù)了解，2017年以來，國務院食品安全辦聯(lián)合多部門開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處違法違規(guī)案件近6萬件，貨值達30多億元。

　　“某些保健食品不良商家騙人的手段一直在翻新，讓人們防不勝防。”今年37歲的西安市民李磊(化名)無奈地對《法制日報》記者說。

　　李磊的父親今年69歲，平時比較注重健康養(yǎng)生，喜歡買一些保健品。然而，最近一年來，他在購買保健品的過程中已經(jīng)被騙了不止5次。

　　“我在網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，父親買的很多保健品根本不值那個價格，而且很多都快過期了。有一些保健品甚至在網(wǎng)上查詢不到。但父親堅信他買回來的都是好東西。”李磊說。

　　李磊告訴《法制日報》記者，父親年紀大了，還有一些老花眼，有的保健食品上面印的字又小又暗，自己有時候都找不到生產日期在哪，更何況是父親那樣的老人。對于一些快要過期的保健食品，商家會用來做活動促銷，買一送一或是送雞蛋等。像父親這個年紀的老人，都喜歡占一些小便宜，看到哪里有活動，就想著買一些。

 

　　規(guī)范食品標簽說明 確保信息透明真實

　　對于保健品行業(yè)存在的一些問題，《法制日報》記者采訪了北京中醫(yī)藥大學法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學副教授鄧勇。

　　鄧勇分析稱，保健食品行業(yè)目前主要存在三類問題：首先是保健食品行業(yè)門檻較低，保健食品種類魚目混珠，產品質量得不到有效保障。

　　其次是冒用、偽造保健食品批準文號，主要有兩種形式：一是直接冒用其他廠商已獲審批的或者已經(jīng)被撤銷的保健食品批準文號，生產保健食品；二是直接偽造保健食品批準文號，生產保健食品。

　　再次是保健食品標簽說明書違反現(xiàn)行法規(guī)，主要表現(xiàn)為：標簽說明書包含虛假內容信息、食用注意事項信息缺乏、適宜人群和不適宜人群擅自改動、商標隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管空隙，以B2C、C2C和朋友圈等渠道為代表的網(wǎng)絡銷售保健食品也存在一些問題。

　　《指南》要求保健食品生產經(jīng)營者在標簽區(qū)域單獨設置警示區(qū)，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，將保健食品與藥物進行明確區(qū)分，提示消費者慎重選用。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

　　此外，《指南》還規(guī)范了保健食品保質期的標注方式，要求在保健食品標簽顯著位置，按照食用截止日期來清晰標注保質期，就是按照“保質期至某年某月某日”的方式進行描述，與生產日期的標注形式相統(tǒng)一。要求在產品最小銷售包裝(容器)上的明顯位置清晰標注保質期和生產日期，如果日期標注采用“見包裝物某部位”，應當準確標注所在包裝物的具體位置。保質期標注應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費者容易識別。

　　鄧勇認為，此次出臺的新規(guī)，對保健食品行業(yè)來說，規(guī)范了保健食品的標簽說明，讓保健食品相關信息更加透明、公開、真實。明確了保健食品企業(yè)的主體責任，有利于減少虛假宣傳現(xiàn)象，約束企業(yè)的營銷行為，督促企業(yè)如實承諾，培養(yǎng)保健食品企業(yè)的誠信自律意識。

 

　　著力推進社會共治 監(jiān)管尚需持續(xù)發(fā)力

　　據(jù)現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，對保健食品實行備案和注冊審批。對保健食品原料和保健功能實行目錄管理，是實現(xiàn)備案和注冊“雙軌制”的重要基礎�！豆芾磙k法》旨在通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

　　孫梅君透露，下一步，市場監(jiān)管部門還將陸續(xù)出臺一系列監(jiān)管措施，如制定廣告審查管理辦法，嚴格保健食品廣告審查；有序開展換證清理工作；加強生產許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，對非法添加、非法銷售、制假售假的黑窩點，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場。

　　鄧勇認為，與傳統(tǒng)的主要依靠行政部門進行管理的思路不同，此次出臺的保健食品新政策的最大亮點是強調社會共治。表現(xiàn)在兩個方面：

　　《指南》要求標注投訴服務電話，在有利于消費者維權的同時，更能發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用，引導全社會共同治理保健食品市場。

　　根據(jù)《管理辦法》，任何單位或者個人在開展相關研究的基礎上，可以向審評機構提出擬納入或者調整保健食品原料目錄的建議。這可以極大地整合社會資源，彌補單一行政主體管理的缺陷和不足，提高制定保健食品原料目錄和功能目錄的科學性和效率性。