直銷立法外資先行：外資頻頻公關(guān)，內(nèi)資弱勢缺位

 ［ 作者：趙燕平    更新時(shí)間：2004-6-3 ]  

    自從２月１０日商務(wù)部有關(guān)人士公開表示將在年底完成直銷立法后，直銷立法就成為最近業(yè)界的一個(gè)熱門話題。今年是中國承諾為直銷立法的最后一年，包括安利、雅芳、玫琳凱等在內(nèi)的企業(yè)緊緊盯著商務(wù)部的一舉一動。對他們來說，最需要的只是一個(gè)合法身份，在工商局能夠以直銷企業(yè)的名義進(jìn)行注冊。

    據(jù)了解，《設(shè)立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)目前已經(jīng)完成起草工作，但是這項(xiàng)工作的主持者并不是商務(wù)部條約法律司，而是商務(wù)部外國投資司。商務(wù)部外國投資司副司長鄧湛最近表示，在外商投資直銷公司取得經(jīng)驗(yàn)之后，可帶動內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士不禁擔(dān)憂，這種“外資先行”的舉動，會不會像零售行業(yè)一樣產(chǎn)生一批實(shí)際上的超國民企業(yè)。

                  履行承諾VS迫于壓力

    中國世貿(mào)組織研究會第一副會長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授薛榮久表示，直銷是一個(gè)無法回避的敏感問題，他關(guān)系到中國是否認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾的形象問題。此次商務(wù)部對外透露的直銷立法，雖然顧及了中國履行加入ＷＴＯ的形象，但是最欣喜若狂的卻是外資企業(yè)。

    “在中國加入ＷＴＯ前，我國禁止傳銷經(jīng)營的作法引起了國際社會的關(guān)注，并成為中國加入世界貿(mào)易組織談判的一項(xiàng)內(nèi)容。”薛榮久說。中國加入世界貿(mào)易組織議定書中，有關(guān)三年后對“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”做出取消“市場準(zhǔn)入限制”和“國民待遇限制”的承諾和制定符合中國具體承諾以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售法規(guī)的承諾，都使中國政府目前必須對“傳銷”或“直銷”這個(gè)敏感問題有所表示，因?yàn)檫@涉及到外資在中國直銷市場的利益。

     有消息透露，政府此次也是不得不表態(tài)，因?yàn)橹袊�已�?jīng)到了履行加入ＷＴＯ的承諾的時(shí)間。但是外資直銷企業(yè)這幾年一直在多方“活動”，強(qiáng)烈要求直銷在中國的合法化卻是最主要的動因。

    今年2月初，美國商會代表團(tuán)到中國參加由中國貿(mào)促會舉辦的中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會。引人矚目的是，這個(gè)代表團(tuán)中，僅直銷行業(yè)的代表就來了5家。他們中有幾年前就已在中國獲得直銷轉(zhuǎn)型合法身份的安利、雅芳、玫琳凱三大直銷巨頭，更有如新(New  Skin)、康寶萊(Herbalife)兩家鮮為人知的美國直銷大王。他們此行最主要的目的就是敦促中國履行WTO約定，在年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法規(guī)，使直銷合法化。

    據(jù)有關(guān)人士透露：考慮到全局的利益，中國在加入WTO談判時(shí)承諾2004年啟動直銷立法程序，但是這個(gè)承諾非常勉強(qiáng)，當(dāng)時(shí)做出直銷立法的承諾是對保護(hù)國內(nèi)金融、保險(xiǎn)等市場的一種妥協(xié)。

                  雙軌制將瓦解內(nèi)資企業(yè)

    1998年中國頒布傳銷禁令以后，又批準(zhǔn)了包括安利、雅芳、玫琳凱等10家合法外資企業(yè)，這被國內(nèi)學(xué)者理解為中國雙軌制：內(nèi)資企業(yè)一律非法，外資企業(yè)10家合法。

    直銷業(yè)研究人士預(yù)測：如果《暫行規(guī)定》超前出臺，直銷立法滯后，內(nèi)資直銷企業(yè)只有面臨三種出路：轉(zhuǎn)入地下，從事非法經(jīng)營，出走海外或變身為外資。

    “外資率先準(zhǔn)入，這不是歧視國內(nèi)企業(yè)嗎？到今天還搞這種超國民待遇是不對的，憑什么以外資企業(yè)為先為主？即使是吸引外資也要講策略，這樣做不符合中國一貫的國情。”中國政法大學(xué)民商法教授、天則經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員王衛(wèi)國表示，直銷立法不應(yīng)該歧視國內(nèi)企業(yè)。　

    來自民間的傳銷企業(yè)天獅集團(tuán)表態(tài)：一旦外資直銷合法化，而內(nèi)資直銷企業(yè)還處于“灰色地帶”，直銷企業(yè)賴以自下而上的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)就會土崩瓦解，一夜之間，直銷市場將完完全全是外資的天下了。

  “讓外資率先準(zhǔn)入，可能是考慮到直銷是外資企業(yè)帶進(jìn)中國的，其在市場運(yùn)作上更有經(jīng)驗(yàn)，也相對規(guī)范，希望以此來推動國內(nèi)市場。而國內(nèi)企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，如果經(jīng)營不好，很容易變質(zhì)為非法傳銷。”一位政府相關(guān)人士如此解釋。

    但這一解釋很難令業(yè)界信服。有經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，本來外資已經(jīng)很強(qiáng)大，進(jìn)入中國市場雖然可以帶動直銷業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了市場競爭。此時(shí)，國內(nèi)企業(yè)就是跑步前進(jìn)都未必能與外資公司競爭。而如果直銷立法讓“外資率先準(zhǔn)入、合法”，等外資企業(yè)在中國直銷市場早已排兵布陣，早已把市場蛋糕切進(jìn)自己的盤子時(shí)，國內(nèi)企業(yè)再去爭，還爭得回來嗎？

    博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前在“WTO原則與中國商業(yè)分銷法制建設(shè)研討會”暨“中國無店鋪業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上強(qiáng)烈呼吁：“在直銷立法這個(gè)問題上，不要指望中國的直銷立法在一夜之間會大幅度開放，要有一個(gè)延續(xù)的過程，而不可能只允許幾家外資企業(yè)搞，內(nèi)資和外資企業(yè)要平等對待。”

    “以外資率先準(zhǔn)入，制定適合國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的直銷立法，同時(shí)履行對外資的承諾，這樣做應(yīng)該是比較穩(wěn)妥的辦法。”薛榮久表示。　

                  直銷立法缺乏內(nèi)資聲音

    直銷這種獨(dú)特的銷售方式使美國安利成功，也使其備受爭議。“整個(gè)直銷行業(yè)因?yàn)榘怖�而產(chǎn)生爭議，也因?yàn)榘怖�而產(chǎn)生規(guī)則。美國的很多直銷規(guī)則是因?yàn)榘怖�的�?jīng)營模式而確定。”中國研究直銷行業(yè)的專家、北京商業(yè)管理干部學(xué)院副院長楊謙說。

    1999年，安利公司曾經(jīng)應(yīng)中國有關(guān)部門的要求，將安利公司的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與建議作為總結(jié)提供給中國的立法部門作為參考。后來，安利又提供了一份長達(dá)100多頁的中英對照的《中國直銷發(fā)展的過去與未來》的建議書，這份建議書還附加了“反金字塔銷售規(guī)定樣本”、“直接管理規(guī)定樣本”等文書。一些業(yè)界有關(guān)人士看了安利公司的這套建議書認(rèn)為，安利公司簡直是在為中國未來出臺的直銷法建立范本。
                  　

    來自雅芳的資料介紹說，在中國，雅芳在致力于經(jīng)營批零銷售模式的同時(shí)，也一直保持與政府相關(guān)部門的溝通，提供國際上其他國家市場行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)供政府參考，積極提出相關(guān)建議協(xié)助政府對直銷行業(yè)的立法規(guī)范。

    中國商務(wù)部代表團(tuán)今年2月赴美考察的行程之一就是參觀美國5大直銷企業(yè)，咨詢美國企業(yè)對中國直銷立法的建議。而去年9月在廈門召開的直銷立法咨詢會，也沒有一家內(nèi)地直銷企業(yè)出席。　

    這很可能意味著，部分外資直銷企業(yè)將率先得到合法承認(rèn)，而國內(nèi)直銷企業(yè)的“國民待遇”還需要繼續(xù)等待。已經(jīng)把大半業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的天獅集團(tuán)總裁李金元希望知道：“在直銷法規(guī)出臺之前，內(nèi)資企業(yè)可不可以參照外資直銷的法規(guī)來經(jīng)營。”他擔(dān)心的是，在安利等企業(yè)率先“名正言順”的情況下，會導(dǎo)致國內(nèi)直銷企業(yè)的業(yè)務(wù)員成批地倒戈。