河南開封：打擊非法傳銷，滅除“經濟邪教”

    國務院《禁止傳銷條例》已施行8個多月了，傳銷活動在我市仍禁而不止，甚至一度非常猖獗，影響了廣大市民的日常生活。這些情況引起了市委、市政府的高度重視，市委書記孫泉碭、市長劉長春曾專門就打擊傳銷工作作出批示。我市打擊傳銷工作又掀起一個集中行動高潮。 

　　本報記者深入采訪，從不同側面報道我市打擊傳銷工作，意在讓廣大讀者認清傳銷的危害性，為政府的打擊傳銷工作出主意想辦法，提供有益的幫助，進而在政府強有力的整治下，盡快恢復我市正常的經濟秩序和安逸的生活環境。 

　　呼朋喚友 紛紛來汴“筑巢” 

　　據市工商局排查，今年年初以來，我市非法傳銷活動明顯反彈，大批傳銷人員和受騙群眾擁入我市，遍布我市居民小區及都市村莊的出租房屋內。目前在我市市區約有傳銷窩點100余個，傳銷人員幾千人。大大小小的傳銷窩點已成為影響我市安定和居民生活的毒瘤。 

　　我市傳銷窩點分布較集中的區域是：大王屯小區、蘋果園小區、康樂家園、梁苑小區、東郊企業的生活區、包公湖大酒店附近、火車站附近旅社和城鄉結合部。傳銷人員大多來自四川、重慶、湖北、浙江、安徽、遼寧、貴州等省市的農村，其中以四川、遼寧、重慶等地較多。他們大多抱有不勞而獲、一夜暴富的想法，以種種冠冕堂皇的理由把自己的親朋好友騙到開封，強迫其接受“洗腦”。受騙人員一旦加入了傳銷組織并交上“入門費”，組織者便以種種借口躲避被騙者，并要求他們以同樣的方法再騙他人。這些傳銷人員分散居住，集中上課，男女混居一室。集中活動時，他們呼喊口號，拍手唱歌，高聲喧嘩，嚴重影響周圍群眾正常的生活和工作；不集中時，他們成群結隊在我市大街小巷四處游蕩，猶如幽靈一般。 

　　7月7日，記者隨市打擊傳銷工作領導小組工作人員排查傳銷時采訪了幾個外地傳銷人員，他們說起了在開封“安家”的理由：其一，傳銷人員不會在他們的家鄉或離家鄉較近的地方搞傳銷，因為近了被騙者不容易控制，可能會輕而易舉地逃走；其二，開封是一座名氣很大的城市，哄騙親友說在開封發了財，被騙者容易相信；其三，開封市民對外地人友好、善良，包容心強，排“外”情緒小。 

　　從7月7日調查的情況看，在我市的傳銷活動又出現了一些新問題：一是治安問題。在傳銷活動集中的區域治安案件明顯增多。二是計生問題。大王屯小區的幾位群眾反映，傳銷人員男女混居，曾出現兩個傳銷女子懷孕生子的事。三是“黑勢力”化傾向。有的傳銷組織者誘騙受騙者借高利貸搞傳銷，有的則利用其人多勢眾公然與執法部門對抗，或公開欺負本地居民。 

　　正如副市長李留心所說，傳銷既是經濟問題，又是政治問題、社會問題，已成為腐蝕我市經濟社會肌體的毒瘤，各級政府、各有關部門決不能掉以輕心，要把嚴厲打擊傳銷工作作為近期的一項大事來抓。 

　　傷痕累累 “紅盾”不減銳氣 

　　國務院《禁止傳銷條例》已于2005年11月1日起施行。8個多月來，我市工商、公安機關切實履行職責，為打擊傳銷活動做了大量工作。其間，我市共受理群眾舉報381起，辦理市長熱線54起，市信訪辦轉辦23起，已取締非法傳銷窩點163個，依法追究刑事責任11人，驅散傳銷人員5000余人次，營救被控制群眾37人。當然，打擊傳銷工作是艱巨的，在《禁止傳銷條例》施行前后，我市曾發生了多起傳銷人員圍攻工商機關事件，發生了3起傳銷人員嚴重暴力抗法事件。 

　　2005年10月8日，順河工商分局東郊工商所接到市工商局“12315”指令，到三教堂一帶查處傳銷活動。傳銷骨干分子十分囂張，公然帶領數十名傳銷人員圍攻東郊工商所，把一名工商人員打傷。接著，傳銷人員又大肆圍攻順河工商分局。在公安部門的協助下才恢復正常的辦公秩序。 

　　2005年11月8日，金明工商分局的執法人員與梁苑工商所的執法人員，對在梁苑小區128號樓、130號樓活動的傳銷窩點予以查處。在調查期間，200多名傳銷人員圍攻梁苑工商所，將5名工商人員打傷。由于金明公安分局派出大量警力，認真開展偵查排查，最終將7名施暴者繩之以法。今年6月22日，這7人分別被判處1年零6個月至1年的有期徒刑。 

　　2005年12月27日，市政府統一組織的打擊傳銷專項行動中，金明工商分局對盤踞在大王屯的6處傳銷窩點予以打擊，驅散傳銷人員200多人。次日下午，30多名傳銷人員聚集到參與打擊他們的金明工商分局城西工商所內，將該所副所長打傷。由于公安機關及時出擊，多名傳銷骨干分子被刑事拘留，目前已進入起訴階段。 

　　打而不死 問題癥結何在 

　　傳銷活動在我市為何屢禁不止？是打擊不力，還是機制問題？記者為此走訪了市打擊傳銷工作領導小組辦公室工作人員。 

　　據分析，傳銷活動始終未能得到根本遏制的原因有以下幾個方面：一是受省內外非法傳銷活動的影響。周邊市打擊力度加大，傳銷人員流竄到我市。二是傳銷活動組織嚴密，經過“洗腦”的傳銷人員認識不到自己受了騙，而是認為執法人員的查處使他們的發財夢破滅。工商部門在查處時存在取證難、定性難、執行難的尷尬局面。三是部門間協調機制尚不完善。工商、公安部門應在查處傳銷不同階段分清主次，緊密配合或及時移交案件；法院、銀行應在打擊傳銷活動中發揮作用，及時凍結其賬戶。四是一些群眾對傳銷活動有模糊認識。出租房屋者往往會為了收房租而支持傳銷者；傳銷窩點附近的飲食攤點和話吧經營者為增加營業額也對傳銷者睜只眼、閉只眼。五是查處傳銷過程中我市各區的打擊力度不一樣，常常這邊打了跑那邊，那邊攆了跑這邊，傳銷者與執法人員打起了“游擊戰”。 

　　記者曾多次參與執法人員打擊傳銷行動，對我市目前出現的打擊傳銷“怪圈”深有感觸。打擊傳銷單靠幾句口號式的說教或沒收其小板凳已不行了，因為有的傳銷“課堂”已不再讓傳銷人員坐小板凳了，而改為坐磚頭了。對傳銷團伙必須使用偵查手段，否則很難查出其骨干分子。必須在初查時就凍結其賬戶，僅僅驅散很難傷其皮肉，更不用說傷其筋骨了。攆來攆去的查處手段讓傳銷人員看清了執法中存在的問題，也更助長了他們的囂張氣焰，造成一個傳銷窩點被端掉，另一個傳銷窩點又形成。 

　　我市打擊傳銷工作中的被動局面說明，不能再把傳銷活動當成一種“經營活動”。傳銷團伙的“洗腦”行為是在灌輸一種金錢至上的觀念，灌輸一種為錢可以犧牲一切、對抗一切的觀念，灌輸一種背離社會主義榮辱觀的觀念，是非常危險的。現實要求我們趕緊建立一種根治傳銷的有效機制來，靠一個部門單打獨斗已不行了! 

　　明確職責 形成打擊合力 

　　依據國務院《禁止傳銷條例》及省、市有關文件精神，近日，市打擊傳銷工作領導小組制訂了打擊傳銷專項整治活動方案。要在我市迅速掀起打擊傳銷活動新高潮，堅決、果斷、穩妥地取締各種傳銷活動，盡快扭轉打擊傳銷工作的被動局面。同時，建立打擊傳銷活動的長效機制，形成強大合力，堅決遏制傳銷滋生蔓延的勢頭。 

　　組織得力，目標明確。市政府成立了打擊傳銷工作領導小組，由副市長李留心任組長，市政府調研員張正海、市工商局副局長劉進庚、市公安局副局長郎榮會、市中級人民法院副院長孟獻琦任副組長，市有關部門與各區主要負責人為成員。各區政府也建立了相應的組織機構。此次專項整治的重點是蘋果園小區、沙崗寺小區、大王屯小區、中山路南段和東趙屯村、土城村等區域。 

　　明確職責，形成合力。市打擊傳銷工作領導小組要求各級政府對本轄區打擊傳銷工作負總責，以區為單位統一組織工商、公安、辦事處等有關部門，開展聯合執法行動。 

　　工商部門要切實履行對市場主體行為的監管職能，負責查處各類傳銷行為和為傳銷提供場所服務的違法行為，重點打擊以認購商品或者交納費用取得加入資格、以發展人員多少作為業績提取報酬的行為。公安部門負責打擊以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；對發生在本地的傳銷犯罪活動依法立案偵查，收集證據、緝捕犯罪嫌疑人、追繳贓款贓物；加強對出租房屋和暫住人口的管理，從源頭上清除傳銷活動存在和滋生的空間；要協助、配合工商部門對從事傳銷的窩點進行查封、取締。檢察院、法院對傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，從重從快嚴懲犯罪分子，對工商部門查獲的傳銷組織者、策劃者的賬戶及時予以凍結。銀行監管機構要組織各有關商業銀行，協助公安、工商等部門做好配合工作。各鄉(鎮)、街道辦事處和村(居)委會等基層組織對傳銷活動做到及時發現、及時報告、及時處理，做好對轄區內租賃房屋者的宣傳教育工作。 

　　建立打擊傳銷長效機制。各級政府對本轄區打擊傳銷工作要統一組織綜合治理，以區、鄉（鎮）、村(居)委會及單位設立責任區，一級抓一級，層層抓落實，確保轄區無傳銷組織、無傳銷窩點；逐級落實出租房屋和外來人員管理責任制，加大對出租屋的整治力度，對為傳銷活動提供住房和活動場所的，要依法嚴肅處理；充分發揮公安機關“110”和工商部門“12315”投訴舉報電話的作用，建立快速反應機制，采取各種措施，加大偵查力度，積極抓捕傳銷頭目和骨干分子，取締傳銷網絡。