魯迅先生曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)小說(shuō)《理水》，講的是大禹治水的故事。當(dāng)年“鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂”。中國(guó)的直銷(xiāo)業(yè)在發(fā)展的初期也經(jīng)歷了類(lèi)似的歷程。

    　　 從上世紀(jì)９０年代初雅芳第一個(gè)登上中國(guó)大陸開(kāi)始，在這種新型的銷(xiāo)售模式和高額利潤(rùn)的刺激下，各種規(guī)范的直銷(xiāo)企業(yè)、不規(guī)范的非法傳銷(xiāo)組織紛紛出現(xiàn)。在政府管理的空白期內(nèi)，截至１９９３年，全國(guó)誕生傳銷(xiāo)公司近２００家，從業(yè)人員不少于１００萬(wàn)，并迅速在３０多個(gè)城市擴(kuò)張。直銷(xiāo)市場(chǎng)一時(shí)良莠不齊，魚(yú)龍混雜。“傳銷(xiāo)”、“上線、下線”成為許多人惟恐避之不及的詞語(yǔ)。

    　　 １９９４年，政府“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，開(kāi)始對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估和管理。上海、深圳、廣州等地政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始組織人員，專(zhuān)門(mén)草擬有關(guān)管理辦法。同年８月份，國(guó)家工商行政管理局發(fā)出２３３號(hào)《關(guān)于制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通告》，９月再次發(fā)出２４０號(hào)《關(guān)于查處多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通知》。此時(shí)，政府對(duì)待傳銷(xiāo)行業(yè)的態(tài)度并不是完全排斥，而旨在打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)中的違法行為。到１９９５年，國(guó)家工商機(jī)關(guān)查處傳銷(xiāo)欺詐案１０多起，涉案人員上萬(wàn)，平均每起案件涉及數(shù)百人。

    　　 １９９５年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的通知》，國(guó)家工商局發(fā)布《關(guān)于審查清理多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的實(shí)施辦法》。開(kāi)始限制多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行清理整頓。在國(guó)家工商局發(fā)布的文件中，還詳細(xì)規(guī)定了多層次直銷(xiāo)企業(yè)必須具備的１０個(gè)條件。１９９６年４月，中國(guó)政府首次批準(zhǔn)了４１家傳銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展傳銷(xiāo)業(yè)務(wù)。但非法傳銷(xiāo)的勢(shì)頭不但未減，反而愈演愈烈。事后，政府在頒布禁令時(shí)曾分析原因認(rèn)為：傳銷(xiāo)在組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷(xiāo)人員的分散性等特點(diǎn)加上當(dāng)時(shí)市場(chǎng)發(fā)育程度低，管理手段比較落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟。可以說(shuō)，“老鼠會(huì)”等非法傳銷(xiāo)活動(dòng)鉆了中國(guó)國(guó)情的空子，而正當(dāng)?shù)闹变N(xiāo)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。

    　　 面對(duì)這樣的情況，１９９７年１月１０日，國(guó)家工商局頒布《傳銷(xiāo)管理辦法》。這是我國(guó)第一次以部門(mén)規(guī)章的形式給予傳銷(xiāo)合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷(xiāo)員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)控。與此相對(duì)照的是：同年，國(guó)家工商局查處案值在１００萬(wàn)元以上和在全國(guó)影響較大的傳銷(xiāo)案件２５件，比１９９６年激增１０８％。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，此時(shí)的傳銷(xiāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了比沒(méi)有制訂《傳銷(xiāo)管理辦法》前還混亂的局面。

    　　 １９９８年４月，在多次調(diào)整都未取得明顯效果的情況下，國(guó)務(wù)院一紙禁令停止任何形式的傳銷(xiāo)活動(dòng)，采取了最嚴(yán)厲的措施：堵。在政府嚴(yán)格的監(jiān)管下，非法的傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)入地下，正規(guī)的直銷(xiāo)企業(yè)叫苦連天。同年６月，１０家外資企業(yè)在與政府進(jìn)行溝通后，被批準(zhǔn)改用“店鋪＋推銷(xiāo)員”的方式轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。它們分別是：安利?中國(guó)?日用品有限公司、雅芳?中國(guó)?有限公司、杭州玫琳凱有限公司、天津尚赫保健用品公司、中山市完美日用品有限公司、上海富迪健康科技有限公司、蘇州百美化妝品有限公司、特百惠?中國(guó)?有限公司、日暉企業(yè)發(fā)展?上海?有限公司、上海娜麗斯化妝品有限公司。１０家轉(zhuǎn)型企業(yè)可謂風(fēng)光一陣。但如今，只有安利、雅芳、玫琳凱和中山完美還經(jīng)常出現(xiàn)在人們的視線范圍內(nèi)。

    　　 禁令迫使一些國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外，如天獅集團(tuán)。也使得一些國(guó)內(nèi)未成功轉(zhuǎn)型的傳銷(xiāo)企業(yè)及部分“老鼠會(huì)”頭目，又開(kāi)始走上了另一條地下道路。首先在國(guó)內(nèi)曝光的大案有１９９８年底到１９９９年在重慶、長(zhǎng)沙的“天然麗莎國(guó)際集團(tuán)綠色經(jīng)典公司”、“百順日合”、“興田加盟連銷(xiāo)”等純粹的地下運(yùn)作、異地炒作的“老鼠會(huì)”公司。接著１９９９年、２０００年以至到現(xiàn)今的２００３年，國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)過(guò)“華良消費(fèi)聯(lián)盟”、“得利卡友”、“申奇”、“直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)”、“武漢新田”、“深圳文斌”等全國(guó)性的非法傳銷(xiāo)大案。并且，近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的普及與成熟，網(wǎng)上“老鼠會(huì)”也在這個(gè)階段有所蔓延。根據(jù)北京市工商行政管理局提供的信息顯示，北京地區(qū)的傳銷(xiāo)公司正呈現(xiàn)出從過(guò)去的半公開(kāi)狀態(tài)轉(zhuǎn)向更隱蔽，從城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，從過(guò)去的實(shí)體公司轉(zhuǎn)向虛擬公司，以及利用異地注冊(cè)逃避處罰等新特點(diǎn)。

    　　 中國(guó)政府對(duì)待直銷(xiāo)業(yè)的態(tài)度從最初的開(kāi)放，到后來(lái)的緊縮政策，直至完全禁止，再逐步放開(kāi)，先以外資直銷(xiāo)企業(yè)為平臺(tái)開(kāi)辟一條有效的疏導(dǎo)途徑，并創(chuàng)造了具有中國(guó)特色的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式。然而，２００１年中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)做出承諾，即對(duì)“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后３年內(nèi)，取消“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”和“國(guó)民待遇限制”。那么中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)將何去何從？是否能如大禹治水般使“天下于是太平治”，人們還在觀望之中。