[ 蔡一飛 鄒愚 ]? 來(lái)源：[ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ]

　　一場(chǎng)完全封閉的會(huì)議。

　　2004年9月10日，廈門(mén)悅?cè)A酒店。

　　上午9時(shí)起，所有通向2層的通道全部被關(guān)閉，唯一一條能夠?qū)⑷藗儙У絿?guó)際會(huì)議中心的樓梯上，有三個(gè)保安把守，未獲邀請(qǐng)一概不準(zhǔn)入內(nèi)。 
 
　　樓上，備受關(guān)注的直銷(xiāo)立法溝通會(huì)正在召開(kāi)，在這次會(huì)議上，商務(wù)部首次將成文本的中國(guó)直銷(xiāo)立法草案公開(kāi)并征求意見(jiàn)。國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)局、全國(guó)人大法工委和公安部各有一到兩名相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了這個(gè)由商務(wù)部組織召開(kāi)的會(huì)議。

　　除此之外，有22家直銷(xiāo)企業(yè)被獲準(zhǔn)參加，會(huì)議甚至做出規(guī)定，每個(gè)獲準(zhǔn)參加會(huì)議的企業(yè)最多只允許兩名代表參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到會(huì)的內(nèi)外直銷(xiāo)企業(yè)包括：安利、雅芳、玫琳凱、如新、蘇州康寶萊、中山完美、南方李錦記、仙尼蕾德、上海富迪、歐瑞蓮、北京寶健、天津天獅、福建福龍、武漢瓜拿納、上海日暉、大連珍奧、北京新時(shí)代、廣東太陽(yáng)神、自然美、廣州紫薇星、優(yōu)莎納等。

　　據(jù)公開(kāi)消息透露，會(huì)議由商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅主持，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛主持立法說(shuō)明，國(guó)家工商總局公平交易局主講反金字塔詐騙條例，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司路政閔處長(zhǎng)主講推銷(xiāo)員管理辦法。

　　馬秀紅在發(fā)言中為直銷(xiāo)立法定下了基調(diào)——“內(nèi)外一致、逐步放開(kāi)，形成中國(guó)特色直銷(xiāo)體系”，這也是直銷(xiāo)立法的立法原則。

　　然而，在這個(gè)秘而不宣的會(huì)議之后，直銷(xiāo)企業(yè)不約而同地選擇沉默。

　　10日下午，會(huì)議結(jié)束后不到3個(gè)小時(shí)，一家跨國(guó)直銷(xiāo)巨頭的媒體主管給記者發(fā)來(lái)短信，“我們今天不會(huì)有新聞稿了”。

　　9月13日，記者致電安利、雅芳、玫琳凱、天獅等多家直銷(xiāo)企業(yè)，得到的答復(fù)無(wú)一例外，對(duì)于在這個(gè)雙休日之前召開(kāi)的直銷(xiāo)立法溝通會(huì)議，“沒(méi)有任何表態(tài)”。

　　與以往截然不同。

　　有例為證。2004年2月，商務(wù)部宣布年內(nèi)出臺(tái)直銷(xiāo)相關(guān)法律，商務(wù)部和國(guó)家工商總局當(dāng)時(shí)正在加緊制定有關(guān)直銷(xiāo)業(yè)的管理辦法。

　　消息傳出不到24小時(shí)，雅芳就公開(kāi)表示，“積極支持直銷(xiāo)立法，相信政府將開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)。”

　　而恰好在中國(guó)的安利全球副總裁侯力威立即代表安利在北京和上海分別召開(kāi)記者見(jiàn)面會(huì)，給予中國(guó)即將直銷(xiāo)立法以高度評(píng)價(jià)。

　　此次會(huì)后，某內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)一位高層向記者透露，直銷(xiāo)企業(yè)這次謹(jǐn)慎的沉默源于會(huì)上有關(guān)政府部門(mén)的態(tài)度，“誰(shuí)對(duì)媒體表態(tài)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)任”。

　　但即便如此，直銷(xiāo)企業(yè)沉默的態(tài)度依然讓人難以琢磨。于是，這次會(huì)議到底透露出怎樣的信息便成為關(guān)鍵。

　　草案

　　一位參會(huì)的行業(yè)律師在會(huì)后向本報(bào)記者透露了會(huì)議討論的主要內(nèi)容，該律師拒絕透露姓名。

　　其一，直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的區(qū)分。

　　直銷(xiāo)企業(yè)必須符合以下三個(gè)條件：必須采用“店鋪＋銷(xiāo)售人員”的銷(xiāo)售模式；必須投資建設(shè)工廠；產(chǎn)品必須價(jià)格合理。

　　就價(jià)格問(wèn)題，這次會(huì)議上給出了明確的限定，與同一地方同一類(lèi)型產(chǎn)品比較，直銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品價(jià)格不能高過(guò)150％或者200％。

　　其二，直銷(xiāo)立法體系。

　　根據(jù)會(huì)上傳達(dá)的消息，我國(guó)的直銷(xiāo)立法體系將主要由三部行政法規(guī)組成，包括由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草的《直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》和《推銷(xiāo)員培訓(xùn)管理辦法》以及由國(guó)家工商總局起草的《反金字塔欺詐條例》，最終將形成完善的直銷(xiāo)立法體系，迎接“12·11”大限。其中《直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》長(zhǎng)期以來(lái)受到行業(yè)關(guān)注，甚至被稱作直銷(xiāo)立法草案。

　　另?yè)?jù)了解，《反金字塔欺詐條例》預(yù)計(jì)將在12月1日出臺(tái)，2005年1月1日實(shí)施。

　　從法律的角度來(lái)講，此次會(huì)議上公開(kāi)的兩個(gè)辦法一個(gè)條例都屬于行政法規(guī)，并不是由全國(guó)人大制定的真正意義上的直銷(xiāo)立法，法律效力并不是最高。因此從嚴(yán)格的法律意義上講，其“可變性還是很大的”。

　　其三，直銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　外資直銷(xiāo)企業(yè)必須具備以下條件：注冊(cè)資本1000萬(wàn)美元，在中國(guó)投資建廠，在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須由企業(yè)自己生產(chǎn)，并且進(jìn)口的產(chǎn)品不能在中國(guó)市場(chǎng)直銷(xiāo)；此外，外資直銷(xiāo)企業(yè)必須在中國(guó)以外的市場(chǎng)有3年以上的直銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，并且獲得國(guó)際直銷(xiāo)聯(lián)盟的會(huì)員資格。

　　對(duì)于內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)的準(zhǔn)入要求是：在國(guó)內(nèi)投資建工廠，工廠投資不少于5000萬(wàn)人民幣；3年內(nèi)在中國(guó)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到5億人民幣。

　　不論內(nèi)外資，直銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成都必須合理，該構(gòu)成必須上報(bào)商務(wù)部。

　　消息人士說(shuō)，到會(huì)不少內(nèi)資企業(yè)都認(rèn)為行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻太高，目前尚沒(méi)有內(nèi)資企業(yè)能達(dá)到3年5個(gè)億的銷(xiāo)售收入。

　　其四，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

　　首次得到突破的是保證金制度，本次會(huì)議上給出了一個(gè)固定額度——2000萬(wàn)－3000萬(wàn)人民幣，存保證金入注冊(cè)地商務(wù)部派駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)設(shè)立的專門(mén)帳戶，主要用于經(jīng)銷(xiāo)商投訴等用途。

　　對(duì)于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，一個(gè)基本的條件是“自己生產(chǎn)的有形產(chǎn)品”，主要集中在保健食品和化妝品兩大類(lèi)，醫(yī)療和運(yùn)動(dòng)器械也有望成為直銷(xiāo)產(chǎn)品。

　　對(duì)于銷(xiāo)售人員的數(shù)量，總公司不能超過(guò)600人，省一級(jí)不能超過(guò)400人，市一級(jí)不能超過(guò)200人，經(jīng)銷(xiāo)商店鋪不能超過(guò)50人。超過(guò)這個(gè)數(shù)字要報(bào)當(dāng)?shù)毓�安局和工商局審批�?

　　此外，直銷(xiāo)企業(yè)的銷(xiāo)售人員必須通過(guò)商務(wù)部和勞動(dòng)部共同組織的資格考試，每一個(gè)銷(xiāo)售人員只能服務(wù)于一家公司，公司必須和銷(xiāo)售人員簽訂雇傭合同。律師由此認(rèn)為，簽署合同可能意味著銷(xiāo)售人員將有底薪。

　　與此同時(shí)，限制經(jīng)銷(xiāo)商跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，而經(jīng)銷(xiāo)商的不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，直銷(xiāo)企業(yè)將負(fù)有連帶責(zé)任。

　　一個(gè)最重要的數(shù)字是，銷(xiāo)售人員的提成比例總和將不能超過(guò)銷(xiāo)售額25％，有特殊情況的也不能超過(guò)30％。

　　其四，行政執(zhí)法部門(mén)的職能分工。

　　商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)局和物價(jià)部門(mén)可能將攜手對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)進(jìn)行行政管理。

　　商務(wù)部將主要負(fù)責(zé)直銷(xiāo)企業(yè)的審批。企業(yè)申請(qǐng)直銷(xiāo)資格將首先向省一級(jí)商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)并由其初審，然后上報(bào)國(guó)家商務(wù)部以獲準(zhǔn)領(lǐng)取許可證。據(jù)了解，不論內(nèi)資還是外資企業(yè)，申請(qǐng)直銷(xiāo)都必須要向商務(wù)部提交市場(chǎng)計(jì)劃，商務(wù)部對(duì)此計(jì)劃有自由裁量權(quán)。

　　此后，移交給國(guó)家工商總局，以獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)家工商總局及其下屬工商局將負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)獲得直銷(xiāo)資格的企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，并維持市場(chǎng)秩序。

　　除此以外，以上兩個(gè)部門(mén)還將與稅務(wù)和物價(jià)部門(mén)共同負(fù)責(zé)直銷(xiāo)企業(yè)的年檢，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。違反相關(guān)規(guī)定的直銷(xiāo)企業(yè)將處以1萬(wàn)－3萬(wàn)元人民幣的處罰。

　　對(duì)于一直受到關(guān)注的冷凍期，可能參考臺(tái)灣省的做法，最高達(dá)到30天。對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)的違法行為，該律師認(rèn)為可能將延續(xù)目前以“非法經(jīng)營(yíng)罪”定罪處罰。

　　對(duì)于到會(huì)的直銷(xiāo)企業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件是他們最關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)，他們都把自己和金字塔銷(xiāo)售嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)。據(jù)介紹，一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，當(dāng)工商總局有關(guān)人士談《反金字塔欺詐條例》時(shí)，企業(yè)代表紛紛起身前往洗手間。

　　平衡

　　此次草案公布，體現(xiàn)了內(nèi)外一致原則。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，外資直銷(xiāo)企業(yè)為中國(guó)直銷(xiāo)立法殫精竭慮，奔走游說(shuō)，甚至數(shù)次提供完整的直銷(xiāo)立法藍(lán)本，供政府部門(mén)參考。

　　一度有消息認(rèn)為，直銷(xiāo)立法就是外資苦心游說(shuō)的結(jié)果。以全球著名直銷(xiāo)公司安利為主，多次向中國(guó)政府提供國(guó)際直銷(xiāo)立法樣本。以至于有評(píng)論認(rèn)為，“這簡(jiǎn)直是在給中國(guó)未來(lái)出臺(tái)直銷(xiāo)法建立范本”。

　　但是，在此次公開(kāi)的直銷(xiāo)法規(guī)草案里，并沒(méi)有出現(xiàn)向外資直銷(xiāo)企業(yè)一邊倒的現(xiàn)象。某些長(zhǎng)期致力于政府公關(guān)的外資企業(yè)也并沒(méi)有像想象中那樣獲得更多的傾斜。

　　就拿安利來(lái)講，就目前透露出來(lái)的信息看，甚至“對(duì)安利有一些沖擊”，包括該律師在內(nèi)的不少業(yè)內(nèi)人士都有相同的看法。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，雖然會(huì)議并沒(méi)有就直銷(xiāo)模式究竟是單層還是多層有明確的說(shuō)法，但是嚴(yán)格規(guī)定了銷(xiāo)售提成的總比例不超過(guò)25％。據(jù)此可以看出，立法還是更傾向于單層的銷(xiāo)售模式。

　　安利顯然是多層銷(xiāo)售模式的代表，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員馮雷此前接受記者采訪時(shí)如此認(rèn)為。

　　據(jù)了解，單層次直銷(xiāo)系統(tǒng)比較單純，就是銷(xiāo)售層稱作業(yè)層，只有一至二層，連同管理層，以不超過(guò)三層次的直銷(xiāo)系統(tǒng)，銷(xiāo)售員從廠家直接進(jìn)貨，然后直接賣(mài)給消費(fèi)者。此種經(jīng)營(yíng)方式多以地區(qū)劃分作業(yè)，并且設(shè)立區(qū)域經(jīng)理來(lái)管理。

　　多層次直銷(xiāo)是比較復(fù)雜的組織，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是銷(xiāo)售層與管理層超過(guò)三個(gè)層次以上的直銷(xiāo)系統(tǒng)，這種直銷(xiāo)由人際關(guān)系鏈來(lái)進(jìn)行直接銷(xiāo)售，是一種聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)群體，有時(shí)候其直銷(xiāo)網(wǎng)非常復(fù)雜。此種多層次的作業(yè)，沒(méi)有地區(qū)的劃分，但以直系直銷(xiāo)商為單位來(lái)管理。

　　安利公司有關(guān)人士則明確告訴記者，安利目前的提成比例是6％－24％，雖然加上銷(xiāo)售人員按8折價(jià)格提貨的優(yōu)惠以后，提成比例看起來(lái)達(dá)到44％，但實(shí)際上“現(xiàn)在并沒(méi)有人用全價(jià)購(gòu)買(mǎi)安利產(chǎn)品，都是8折價(jià)格購(gòu)買(mǎi)”。

　　此外，長(zhǎng)期以來(lái)，在坊間流傳的關(guān)于安利產(chǎn)品價(jià)格高利潤(rùn)高的流言，似乎使另一個(gè)消息也顯得對(duì)安利不利。

　　那就是，與同一地方同一類(lèi)型產(chǎn)品比較，直銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品價(jià)格不能高過(guò)150％或者200％。資料顯示，安利一瓶洗發(fā)水的價(jià)格大約在50元以上，而同樣容量的寶潔公司洗發(fā)水也不過(guò)20－30元上下。

　　對(duì)此，2004年9月13日下午6時(shí)許，安利公司率先給記者發(fā)來(lái)了新聞稿。安利明確表示，“認(rèn)同中國(guó)政府開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)的基本立場(chǎng)”，并同時(shí)委婉建議，“希望政府在起草直銷(xiāo)法規(guī)的過(guò)程中，能夠充分參照國(guó)際慣例，讓直銷(xiāo)能在中國(guó)得到健康的發(fā)展”。