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關于中國直銷業(yè)開放的具體承諾

發(fā)布: 2004-10-01 00:00:00    作者: only   來源:  


  要了解中國直銷業(yè)未來的全貌,首先要搞清楚關于直銷業(yè)開放的具體承諾。 
  《中國加入工作組報告書》(以下簡稱《報告書》)第310段承諾,我國將與WTO成員磋商并制定符合《減讓表》及GATS(《服務貿易總協(xié)定》)項下義務的、關于直銷活動的國內法規(guī)。 
  GATS項下義務,《WTO與工商行政管理讀本》一書認為是指《減讓表》中的規(guī)定:在提供商業(yè)存在服務的市場準入和國民待遇方面,自加入后3年內取消限制。 
 《減讓表》包含的內容十分廣泛和復雜。這里根據(jù)減讓表規(guī)則來逐個加以解釋。 
  在提供商業(yè)存在服務的市場準入限制方面,加入后3年內取消限制。商業(yè)存在是指設立的企業(yè)實體,如中外合資直銷企業(yè)。這一承諾意味著: 
  a.對外國直銷企業(yè)設立的企業(yè)實體的形式,如中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等,加入后3年內取消限制; 
  b.對外國直銷企業(yè)的數(shù)量,加入后3年內取消限制; 
  c.對外國直銷企業(yè)進入的地域,加入后3年內取消限制。


  在提供商業(yè)存在服務的國民待遇限制方面,加入后3年內取消限制。國民待遇是指對其他成員方的產品、服務或服務提供者所提供的待遇,不低于本國同類產品、服務或服務提供者所享受的待遇。這一承諾意味著,進口產品、外國直銷企業(yè)在設立企業(yè)實體的形式、企業(yè)數(shù)量、經營地域方面,將獲得同國內同類產品和中資企業(yè)同等的待遇,而且有可能獲得更優(yōu)厚的待遇。 
  在提供自然人流動服務的市場準入和國民待遇方面,除水平承諾外,不作限制。自然人流動是指允許外國公民進入我國領土內提供服務。《減讓表》第一部分《水平承諾》,詳細規(guī)定了對自然人流動服務的一般限制要求。這兩方面的承諾意味著,外國直銷企業(yè)職員和直銷員可以到我國來從事直銷業(yè)務,并在入境和居留方面遵守水平承諾。 
  從另一個角度講,這里的GATS項下義務是指要符合GATS關于服務貿易方面的規(guī)定,比如要符合GATS第十六條第二款和第十七條的規(guī)定。 
  GATS第十六條第二款列舉了6種影響市場準入限制的措施。具體如下:限制服務提供者的數(shù)量,限制服務交易總值或資產總值,限制服務網點總數(shù)或服務產出總量,限制特定服務部門或服務提供者可以雇傭的人數(shù),限制或要求通過特定類型法律實體提供服務,限制外國資本參與比例或外國資本的投資總額。除在《減讓表》中列明外,成員方不得對其他成員的服務或服務提供者實施這些限制措施。 
  GATS第十七條規(guī)定,成員方如果對特定部門服務或服務提供者在國民待遇方面有限制,則必須在《減讓表》中列明。 
  據(jù)以上內容,可得出結論:加入WTO后3年內,我國將會對國外直銷企業(yè)全面開放,而且,開放程度有些超乎想象。 

  對直銷業(yè)有重要影響的相關承諾 

  要了解中國直銷業(yè)未來的全貌,還要搞清楚對直銷業(yè)有重要影響的相關承諾,比如遵守非歧視原則、貿易權開放、關稅減讓和價格控制等承諾 
  貿易權開放承諾 貿易權即對外貿易經營權,是指進口或出口貨物的權力。在進口貨物方面,不能把貿易權與服務貿易中的分銷權混在一起,也就是說這種權力不包括在國內市場的分銷權,比如用直銷模式銷售商品。提供分銷(如直銷)服務將依照中國在GATS項下的《減讓表》進行。 
  根據(jù)《議定書》總則第五條,《報告書》第83段、84段的承諾,中國將在入世后3年內取消貿易權審批制,所有在中國境內的企業(yè)都將被給予貿易權(需要到工商部門進行經營范圍核準登記)。 
  相同的是,我國承諾直銷業(yè)也將在入世3年內重新開放。 
  《報告書》第22段承諾,將保證所有法律、法規(guī)和行政要求自中國加入WTO之日起,全面遵守和執(zhí)行在國產品和進口產品之間的非歧視原則;不遲于加入時,將廢止和停止其實施效果與WTO國民待遇規(guī)則不一致的所有現(xiàn)行法律、法規(guī)及其他措施。這一承諾意味著開放直銷后,直銷企業(yè)在銷售進口產品方面,將享受國民待遇。 
  關稅減讓承諾 與貿易權緊密相關的是海關關稅減讓承諾。近年來,特別是入世前,我國一直在大幅度降低海關關稅。2003年,一般工業(yè)品平均關稅已降至10.6%,到2008年,一般工業(yè)品平均關稅將降至9.2%,關稅總水平也將降至10%,這將大大促進貨物進口并直接影響產品價格。

其他承諾 價格控制、對進出口產品征收的稅費等承諾,也是直銷業(yè)的利好因素。《議定書》第九條承諾,在遵守第九條第二款的前提下,中國應允許每一部門(如直銷服務)交易的貨物和服務的價格由市場力量決定。大家都覺得直銷企業(yè)的商品價格昂貴,是不是有什么問題。我國在價格控制方面的承諾將有助于消除這方面的誤解,因為價格是由市場力量(或市場機制)決定的。高價格和價格欺詐不全是一回事。 

  機遇和挑戰(zhàn) 

  開放直銷業(yè)及其他相關承諾的充分履行,將給中國直銷業(yè)帶來一次空前的機遇。 
  這次開放,不等于開禁,它不是簡單的廢止一些法規(guī)和規(guī)章,再回到原來的《傳銷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)時代,而是在加入WTO的大背景下,面向國內,特別是國際兩個市場的大開放,是與世界直銷業(yè)的一次接軌和融合。可以說,這次開放對中國直銷業(yè)將是一次歷史性的機遇。 
  根據(jù)入世承諾,我國將制訂第一部規(guī)范直銷經營活動的行政法規(guī)。屆時,正當?shù)摹⒁?guī)范的直銷活動將會受到法律保護;欺詐性質的、不規(guī)范的直銷活動將會受到更加嚴厲的法律制裁,直銷業(yè)在中國第一次有可能逐漸走上健康發(fā)展的軌道。 
  當年的《辦法》,對傳銷企業(yè)的形式、產品、產品價格、企業(yè)數(shù)量、經營地域等都做了嚴格的限制。根據(jù)承諾,這些方面對外國直銷企業(yè)將不再規(guī)定限制;至于中資直銷企業(yè),為了民族直銷業(yè)的發(fā)展,規(guī)定限制的可能性不大。 
  開放貿易權、全面遵守和執(zhí)行在國產品和進口產品之間的非歧視原則、大幅度降低海關關稅,這些政策等于是給想來中國開拓市場的外國直銷企業(yè),特別是中小型外資直銷企業(yè)都插上了金翅膀,他們可以直接“飛”到中國來做市場,不需要建廠房,只需要成立某種形式的企業(yè),發(fā)展人員、建立網絡(批發(fā)),銷售進口的優(yōu)質產品。這也會引進大量的外資和外國直銷業(yè)的先進管理經驗,對民族直銷業(yè)的發(fā)展、成長有促進作用。 
  和其他國家一樣,隨著直銷業(yè)的發(fā)展壯大,我國也會逐漸形成一個直接從業(yè)者階層,通過直銷員們的工作,直銷也會逐漸進入人們的生活。消費者的觀念也會改變。 
  有機遇就會有挑戰(zhàn),對民族直銷業(yè)來講,特別是對制定和執(zhí)行法律的政府部門來講,抓不住機遇,將會面臨很嚴峻的挑戰(zhàn)。 
  所以,為保證直銷業(yè)健康有序的發(fā)展,制定一部頗具現(xiàn)實操作性的法規(guī),對政府部門是一個挑戰(zhàn),畢竟直銷是舶來品。 
  開放直銷業(yè),對民族直銷業(yè)、民族創(chuàng)業(yè)家來講,是一個不小的挑戰(zhàn)。
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