草案原則通過(guò)

　　南方網(wǎng)訊　雖然千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，直銷立法依然保留巨大玄機(jī)。

　　8月10日，溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《直銷管理?xiàng)l例》(草案)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《禁止非法傳銷條例》草案?。

　　這意味著，直銷立法終于走到了立法環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，盡管還需要一段時(shí)間直銷法規(guī)才能正式公布實(shí)施。從此，直銷將正式作為一個(gè)合法的銷售方式存在。

　　但是，政府相關(guān)部門并沒(méi)有公布這兩個(gè)草案。有消息說(shuō)，這兩個(gè)草案還將由商務(wù)部和國(guó)家工商總局進(jìn)行微調(diào)，這兩個(gè)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直負(fù)責(zé)直銷相關(guān)法律法規(guī)的制定，并將是未來(lái)直銷行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)直銷企業(yè)的審批和直銷行業(yè)的監(jiān)管。

　　這兩天，幾乎所有的直銷企業(yè)都在做一件事情——向相關(guān)部門打聽(tīng)兩個(gè)草案的詳細(xì)情況。其實(shí)，大家都在觀望，只有等兩個(gè)條例正式公布，企業(yè)才能通過(guò)對(duì)條例文本的理解，對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并組織合適的材料申請(qǐng)直銷的許可證明�！澳貌坏皆S可證做什么都沒(méi)有意義。”行業(yè)人士說(shuō)。

　　此外，來(lái)自行業(yè)內(nèi)的消息說(shuō)，直銷企業(yè)并沒(méi)有停止游說(shuō)的步伐。只要條例一天沒(méi)有出臺(tái)，就充滿變數(shù)，誰(shuí)都希望將其改得對(duì)自己更有利一些。

　　另?yè)?jù)可靠消息，業(yè)界同樣關(guān)注的《推銷員培訓(xùn)管理辦法》暫時(shí)還未定稿，正式出臺(tái)還要等比較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

　　從2003年的《外商投資直銷企業(yè)管理暫行辦法》(草案)到本次原則通過(guò)的《直銷管理?xiàng)l例》(草案)和《禁止非法傳銷條例》(草案)，直銷法規(guī)幾易其稿，過(guò)程曲折。而相關(guān)法律條文在修改過(guò)程中的“加減法”，則凸現(xiàn)了政府的管理思路：使直銷法規(guī)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，逐漸吻合市場(chǎng)發(fā)展的需要——“加法”使對(duì)直銷企業(yè)的管理更為嚴(yán)厲，而“減法”則剔除了原來(lái)并不吻合市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。

　　“加法”

　　記者手頭掌握了《直銷管理?xiàng)l例》的幾次修改稿，其中最新的是今年7月份的修改稿。雖然國(guó)務(wù)院通過(guò)的兩個(gè)草案的詳細(xì)內(nèi)容尚未正式對(duì)外公布，通過(guò)對(duì)7月份修改稿的內(nèi)容解讀，至少可以看出一些端倪。

　　從該修改稿來(lái)看，由于我國(guó)直銷行業(yè)相對(duì)混亂的局面，本次直銷立法一直遵循了“亂世用重典”的原則。針對(duì)某些可能擾亂市場(chǎng)的行為，該條例采取了“加法”，在許多方面比以前的規(guī)定更為嚴(yán)厲。

　　最明顯的，是對(duì)直銷企業(yè)申報(bào)資格的規(guī)定。

　　據(jù)了解，本次原則通過(guò)的《直銷管理?xiàng)l例》(草案)規(guī)定，申報(bào)直銷牌照企業(yè)“在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄”，而原來(lái)的規(guī)定是“連續(xù)2年內(nèi)”。3年的提前量，把原來(lái)不太規(guī)范的企業(yè)拒之門外，由此大大凈化了申報(bào)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。

　　對(duì)外國(guó)投資者，本次規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。”而在原來(lái)的規(guī)定中，并沒(méi)有提到這種經(jīng)驗(yàn)是“在中國(guó)”。盡管目前有大量國(guó)外公司對(duì)中國(guó)直銷市場(chǎng)虎視眈眈，但此規(guī)定無(wú)疑使這類企業(yè)只能“望洋興嘆”。

　　但有分析認(rèn)為，許多外國(guó)投資者盡管沒(méi)有在內(nèi)地開(kāi)展業(yè)務(wù)，但卻早已在“港澳臺(tái)”開(kāi)展業(yè)務(wù)，而本次規(guī)定并沒(méi)有區(qū)分“港澳臺(tái)”三地，單純從法律上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該還是有機(jī)會(huì)的。至于在審批中是否區(qū)分，暫時(shí)還不能確定。

　　另一個(gè)“加法”是關(guān)于直銷業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)的規(guī)定——不但嚴(yán)格規(guī)定了培訓(xùn)人員的資格，還要求“境外人員不得從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。而在此前的條例草案中，卻并沒(méi)有如此規(guī)定。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，培訓(xùn)是直銷業(yè)必不可少的市場(chǎng)行為，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或擁有龐大團(tuán)隊(duì)的直銷員為了謀取暴利，往往采取一些非常規(guī)手段對(duì)直銷人員進(jìn)行培訓(xùn)，或者甚至采取一些過(guò)分神秘的方式，尤以境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為甚，致使直銷業(yè)存在著嚴(yán)重的“洗腦”現(xiàn)象，甚至扭曲了許多直銷員的靈魂，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。本次對(duì)培訓(xùn)人員資格的規(guī)定，將“第三方”和“境外人員”排除在外，凈化培訓(xùn)人員將進(jìn)一步消除隱患。

　　不過(guò)，有分析認(rèn)為，由于直銷業(yè)的特點(diǎn)，直銷企業(yè)的直銷員隊(duì)伍將非常龐大，多的將高達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人，原來(lái)強(qiáng)調(diào)的是直銷員隊(duì)伍的“自我復(fù)制”能力，現(xiàn)在要求授課人員必須是企業(yè)的正式員工，這些員工是否能夠應(yīng)付得來(lái)仍將成為問(wèn)題。

　　“企業(yè)要招聘多少講師才能滿足需要？”一位直銷企業(yè)老總頗感無(wú)奈。

　　“減法”

　　相對(duì)“加法”而言，所作的“減法”更多，也更有利于直銷企業(yè)的發(fā)展。

　　“減法”首先表現(xiàn)在對(duì)直銷企業(yè)銷售產(chǎn)品方面的放寬。

　　修改前的條例規(guī)定，“允許直銷的產(chǎn)品范圍是保健品、保健器材、化妝品、保潔用品、小型廚具等。主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整并公布允許直銷的產(chǎn)品�！钡�如今的《條例》中則取消了這條限制。

　　在產(chǎn)品銷售方面，“只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”一直是我國(guó)直銷管理方面的“鐵律”——早在1997年的《傳銷管理辦法》便規(guī)定了這條，以后一直沿用。盡管安利、雅芳、如新等直銷公司在國(guó)外有豐富的產(chǎn)品，但受“鐵律”的約束，其在中國(guó)銷售的產(chǎn)品一直不多，例如，安利在國(guó)外有1000多種產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)銷售的則只有100多種，并且部分產(chǎn)品因?yàn)橐�在�?guó)內(nèi)生產(chǎn)而大大提高了成本。這套“鐵律”曾遭到過(guò)強(qiáng)烈的反對(duì)，世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟甚至認(rèn)為如果中國(guó)堅(jiān)持“直銷＋工廠”模式，就明顯違背WTO協(xié)定。

　　但最新的《條例》規(guī)定，“直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。直銷企業(yè)可以直銷本企業(yè)、母公司及控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。”這無(wú)疑將使直銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品更為豐富。

　　在“店鋪”規(guī)定方面，《條例》并沒(méi)有再對(duì)企業(yè)所開(kāi)店鋪?zhàn)鞒鰯?shù)量方面的限制。而此前，則對(duì)企業(yè)店鋪?zhàn)龀隽藬?shù)量方面的規(guī)定。

　　盡管直銷企業(yè)開(kāi)設(shè)店鋪一直是“中國(guó)特色”，并被許多企業(yè)接受，許多企業(yè)甚至已經(jīng)建立了幾千家店鋪，但原來(lái)要求的數(shù)量卻使直銷企業(yè)頻頻喊冤�！靶率袌�(chǎng)是逐步拓展起來(lái)的，新市場(chǎng)開(kāi)始并不需要許多店鋪，如果按照原來(lái)的規(guī)定，開(kāi)拓新市場(chǎng)先要建店10家、20家甚至更多，無(wú)疑大大提高了市場(chǎng)拓展成本�！币晃恢变N企業(yè)高層曾如此感嘆，“現(xiàn)在好了，在開(kāi)拓新市場(chǎng)時(shí)，店是要建的，但我們可以根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)決定店鋪的數(shù)量，只要符合要求�！�

　　在保證金方面，盡管仍然規(guī)定必須是2000萬(wàn)元以上，但已將原來(lái)規(guī)定所繳納額度為每月銷售額的20%降低為15%；原來(lái)并沒(méi)有規(guī)定上限，但本次則將上限設(shè)定為“1億元人民幣”。原來(lái)規(guī)定的保證金利息是用于對(duì)消費(fèi)者的直銷教育，現(xiàn)在則改為“保證金利息”歸企業(yè)所有。

　　這不能不說(shuō)是種進(jìn)步。以安利為例，其去年銷售額為170萬(wàn)，按照修改前的規(guī)定，要繳納的保證金約為2.8億元。

　　另外，在退貨制度、培訓(xùn)人數(shù)限制、獎(jiǎng)金撥付比例等方面，都有明顯的放寬(見(jiàn)附表)。

　　至于業(yè)界最為關(guān)注的放寬團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的問(wèn)題，本次《管理辦法》仍然沒(méi)有改變。