01年中國入關(guān)時三年內(nèi)全面開放特許經(jīng)營市場承諾后，中國特許經(jīng)營迎來了快速普及推廣的高速發(fā)展，中國開展特許經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，從當時的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一，達2000多家，近萬億銷售額，速度增長之快出乎意料。但是，沒有限制規(guī)范的發(fā)展，也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展魚龍混雜，成活率不高，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，加盟陷阱時有發(fā)生。 

　　行業(yè)的快速發(fā)展，要求建立起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律制度。幾年來,特許經(jīng)營界對條例的頒布寄予了極大的期盼。 

　　2004年年底，商務(wù)部正式頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。一方面,這是為了履行我國加入WTO的承諾，規(guī)范外商投資企業(yè)進入中國特許經(jīng)營市場；另一方面, 這是為了規(guī)范國內(nèi)商業(yè)特許經(jīng)營行為，促進商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展。當然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關(guān)時我們的承諾負債，而是政府確實內(nèi)在需求推動特許經(jīng)營事業(yè)良性發(fā)展，更重要的是特許經(jīng)營行業(yè)本身在我國的快速發(fā)展，確實需要有一部相對完善、規(guī)范的法規(guī)來加以規(guī)范與管理，以保證特許經(jīng)營行業(yè)健康快速穩(wěn)建發(fā)展。這種內(nèi)需力不僅是行業(yè)的需要，也是現(xiàn)任政府主管者的需要。所以同時是在入關(guān)時的相同承諾，特許經(jīng)營立法比直銷立法快出臺和更順利出臺也就成了事實。　

　　從2005年2月1日《辦法》正式執(zhí)行為標志，中國特許經(jīng)營將開始步入法制化、國際化時代。毫無疑問，中國特許經(jīng)營市場將成為對外資全面開放的國際化市場，中外特許經(jīng)營品牌將同臺競技，推動中國特許經(jīng)營的發(fā)展；同時，國際化的中國特許經(jīng)營市場，也將迅速提升國內(nèi)特許經(jīng)營企業(yè)的管理水平，促進國內(nèi)特許經(jīng)營品牌走出國門，實現(xiàn)中國特許經(jīng)營真正意義上的國際化。 

　　特許經(jīng)營法的準時出臺摧生了直銷法的盡快出臺。特許經(jīng)營與直銷經(jīng)營都是中國政府在01年加入WTO時所做出的國際承諾----三年開放并立法。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，也就是甲、乙雙方的契約經(jīng)濟。因此遵守入關(guān)承諾，本身就是中國市場經(jīng)濟的體現(xiàn)。　　 

　　直銷立法禁止多層次直銷，將是特許經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的利好　　 

　　直銷法在經(jīng)過了多次易稿，不斷的政企博弈中終于浮出了水面。雖然，政府在直銷立法過程中，多方面聽取了企業(yè)的聲音，也多次組織相關(guān)企業(yè)和政府職能部門召開相關(guān)立法研討會，但正式出臺的直銷法并沒有如企業(yè)與行業(yè)所要求的那樣，按國際慣例開放直銷市場。 

　　政府終于在05年9月頒布了兩大條例，在禁止“拉人頭”、“團隊計酬”、“撥出率不高過30%”等嚴苛條例下揭開了合法的面紗。過去數(shù)千家運用直銷模式經(jīng)營的企業(yè)，何去何從？一下成了業(yè)內(nèi)的焦點。 

　　要么，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)經(jīng)營，可市場倍增性從何而來？ 

　　要么，表面按直銷法執(zhí)行暗地里不變，打擦邊球。這是那些所謂的原“十家轉(zhuǎn)型企業(yè)”或如新、康寶萊、立新世紀等行業(yè)知名企業(yè)直銷商公開的回答。在筆者采訪的人數(shù)眾多的上述公司直銷商來講，無不如此回答。“如果我想給別人錢，你還能限制我沒有辦法給你”，“你中國直銷法不可能把安利、如新這樣的企業(yè)滅掉，我們該怎樣經(jīng)營還是怎樣經(jīng)營”，“你中國政府想叫什么我們就叫什么，但我們的實質(zhì)并不變，經(jīng)銷商個人利益保證一分錢不會少”等等。難道直銷法真的只能做到“逼良為娼”，別無它用？他們還講了一大堆中國過去、現(xiàn)在以及將來的要“繁榮”必“娼盛”的道理和事實，他們說直銷也會是這樣。真是？！ 

　　不知中國當局立法者聽到這些話時，作何感想？？ 

　　要么，原部份中小直銷公司全部轉(zhuǎn)入地下，與政府打起游擊戰(zhàn)來！！！ 

　　要么，轉(zhuǎn)入特許經(jīng)營，以保障合法的市場倍增效果。筆者認為這可能是大多想合法經(jīng)營者必然的選擇，當然，傳統(tǒng)的連鎖經(jīng)營終端店鋪贏利能力不足，造成連鎖體系原動力乏力也是特許經(jīng)營必須解決的問題。新的連鎖經(jīng)營法的頒布，給我們解決這一課題創(chuàng)造了法制環(huán)境。 

　　因此，作者個人認為嚴苛的直銷法的出臺，將促進特許經(jīng)營行業(yè)更大的發(fā)展，不僅從數(shù)量上、總量上，更可從經(jīng)營模式上，創(chuàng)新的特許經(jīng)營模式將獲得更大的發(fā)展良機。

　　更嚴格信息披露規(guī)定——有利特許人真實展示自我形象與風(fēng)采　　 

　　《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》最重要的進步，就是特許經(jīng)營信息披露制度的建立。信息披露制度，也是國際上特許經(jīng)營立法的最基本方向之一。 

　　信息披露制度之所以會成為特許經(jīng)營法規(guī)的核心，是由特許經(jīng)營權(quán)的價值預(yù)期性、價值不確定性、信息的非對稱性、信息決定性及加盟商的公眾性和社會性所決定的。特許經(jīng)營權(quán)的交易價值在很大程度上取決于加盟商對各種信息的掌握程度及在此基礎(chǔ)上所做出的個性判斷，是一種由信息集合形成的經(jīng)營高科技產(chǎn)品。特許經(jīng)營的信息披露制度是決定加盟商能否客觀公正認識特許經(jīng)營權(quán)及能否公平合法交易的基礎(chǔ)。信息披露的目的在于防止欺詐、促進公眾的整體利益和促進投資客觀公正分析。信息披露制度以“太陽是最好的殺菌劑”為理論依據(jù)，是公平而有效率的特許經(jīng)營市場秩序最有力的游戲規(guī)則保障。 

　　原試行辦法雖然也對信息披露作了規(guī)定，但僅有一個列舉性的、原則性的條款。新《辦法》第四章專章對信息披露規(guī)定了比較完善的法律法規(guī)。 

　　（一）全面全程的信息披露 

　　全面的信息披露，是指特許人應(yīng)當充分、真實、準確地向被特許人披露有關(guān)特許人和特許經(jīng)營權(quán)的信息，不得作虛假的信息披露。 

　　全面披露可以使被特許人全面地了解特許人及其系統(tǒng)的情況，從而可以更客觀地做出是否投資特許經(jīng)營的判斷；全程披露可以保證被特許人隨時掌握有關(guān)的信息，更好地經(jīng)營加盟店和防范市場風(fēng)險。 

　　（二）獨立公正的財務(wù)審計 

　　特許人所作的信息披露，必須包括經(jīng)會計師事務(wù)所審計的特許人的財務(wù)報告內(nèi)容和納稅等基本情況。通過獨立公正的審計報告，可以有效反映特許人及其直營店的收入、支出、盈利及納稅等財務(wù)指標，從而保證投資者準確判斷特許人的財務(wù)經(jīng)營狀況及項目的盈利狀況。 

　　要求特許人披露經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告及納稅情況，看似平常，實則意義重大，經(jīng)營不善的特許經(jīng)營將再也不能隨意地“自賣自夸”，特許經(jīng)營行業(yè)夸大盈利的違規(guī)現(xiàn)象將得到有效遏制，從而有效杜絕加盟陷阱，大幅度地提高加盟的成功率。 

　　（三）虛假信息披露的法定賠償 

　　由于信息披露不充分、提供虛假信息致使被特許人遭受經(jīng)濟損失的，特許人應(yīng)當承擔賠償責任。法定賠償制度，促使特許人充分、真實、準確地披露信息，否則將面臨加盟商的索賠。信息披露法定賠償制度的確立，無疑是此次特許經(jīng)營立法的最大進步。 

　　本次立法從以上三個方面建立了特許經(jīng)營信息披露的基本制度，從而更好地保證了特許人在信息披露方面更真實可靠，但是，這并非特許經(jīng)營企業(yè)的噩夢，而應(yīng)當成為規(guī)范信息披露的指南，成為特許人向加盟商展示企業(yè)風(fēng)采的重要方式和途徑。即使特許人的經(jīng)營業(yè)績稍遜一籌，但誠信的信息披露，不會對招募加盟商造成負面影響，反而可以更好地保障加盟店的成功率，促進特許人自身的不斷改進與完善，真實展現(xiàn)特許人自我形象現(xiàn)風(fēng)采，確保特許經(jīng)營系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。 

　　在05年11月開始生效的直銷法，在信息披露方面更是做出了更嚴苛的規(guī)定和限制。當然，這也是直銷更龐大的直銷商營銷隊伍和缺乏法定組織管理的特性決定了的，政府要避免直銷亂像，保持政局穩(wěn)定，也就不惜用重典用嚴苛了。此比，特許信息的披露規(guī)定可就合理得多，人性化得多了。　　 

　　外資準入——構(gòu)筑中國特許經(jīng)營國際一體化的世界大同經(jīng)濟新秩序　　 

　　對外商投資企業(yè)進入特許經(jīng)營行業(yè)市場準入限制的取消，并不等于對外商投資企業(yè)在中國從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的領(lǐng)域沒有任何限制。為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)不得以特許經(jīng)營方式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類業(yè)務(wù)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從1995年頒布后，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況，先后于1997年、2002年作了兩次修訂；2004年11月30日又發(fā)布了第三次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。 

　　外商投資企業(yè)符合從事特許經(jīng)營條件的，在開展特許經(jīng)營前，應(yīng)向原審批部門提出申請增加“以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動”的經(jīng)營范圍，并提交包括信息披露文件、特許經(jīng)營合同樣本及特許經(jīng)營操作手冊在內(nèi)的有關(guān)資料。對外商投資企業(yè)提出的申請，審批部門應(yīng)當在收到上述全部申請材料之日起30日內(nèi)做出批準或者不批準的書面決定。《辦法》沒有明確該項審查的方式是實質(zhì)性審查還是程序性審查。對此，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司、條法司于2005年1月7日主持召開的新聞通氣會上明確指出：“《辦法》統(tǒng)一適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營行為的企業(yè)。外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營行為除在程序上有特別規(guī)定外，其設(shè)立條件、享有的權(quán)利和義務(wù)、信息披露、廣告宣傳等，均與內(nèi)資企業(yè)保持一致。”因此，應(yīng)當將審批部門的審批解釋為程序性的審查。顯然，對外商投資企業(yè)的申請進行實質(zhì)性審查也是有困難的，也將違背內(nèi)外資企業(yè)平等的原則。外商投資企業(yè)獲得批準并辦理企業(yè)登記變更手續(xù)后，即可開展特許經(jīng)營。 

　　《辦法》對外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動的規(guī)定，必將極大地促進外商投資企業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展，特別是加快國外知名特許經(jīng)營品牌進入中國市場的步伐，從而引進先進的特許經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，推動中國特許經(jīng)營市場的發(fā)展，推動中國特許經(jīng)營市場國際化的進程。中國特許經(jīng)營的國際化，國內(nèi)外品牌的交流、競爭與融合，將加速、提升中國特許經(jīng)營的發(fā)展步伐和水平，構(gòu)筑中國特許經(jīng)營市場國際一體化的世界大同經(jīng)濟新秩序。 

　　直銷法在中國通過長久的不斷臆測、猜想、博弈，在內(nèi)外方面也沒有“外資先行”，終于是內(nèi)外一致，公平競爭。從這兩個特殊行業(yè)的開放來看，中國的經(jīng)濟已正式步入了世界經(jīng)濟的大家庭，雖然，仍有許多這樣或那樣的不如意，但全球經(jīng)濟一體化的趨勢，定將是不以任何個人、任何政府的意志為轉(zhuǎn)移而愈趨統(tǒng)一、愈趨一體。　　 

　　行業(yè)自律與監(jiān)管——促進中國特許經(jīng)營行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展　　 

　　原試行《辦法》雖然規(guī)定了國務(wù)院商品流通主管部門是全國特許經(jīng)營的行政主管部門，但其職責僅限于負責起草政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，承擔特許經(jīng)營的管理、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，沒有包括對特許經(jīng)營市場進行監(jiān)管的職責。監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致對特許經(jīng)營市場進行行政干預(yù)的功能弱化，特許經(jīng)營企業(yè)違規(guī)經(jīng)營特別是欺騙加盟商的現(xiàn)象非常嚴重，嚴重損害了廣大投資人的利益，擾亂了特許經(jīng)營市場的正常秩序。　

　　《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定：商務(wù)部及各級商務(wù)主管部門對特許經(jīng)營活動實施分級監(jiān)督管理。《辦法》明確規(guī)定了商務(wù)主管部門的監(jiān)督管理職責，這種監(jiān)管的職責及作用主要體現(xiàn)在以下方面： 

　　一、對特許人簽訂的特許經(jīng)營合同實行備案管理，加強對特許經(jīng)營的統(tǒng)計分析和宏觀管理。 

　　二、對外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動實行審批管理，這也有利于防范假冒國外特許經(jīng)營品牌的欺詐現(xiàn)象。 

　　三、建立特許人信用檔案，及時公布違規(guī)企業(yè)名單，防范特許經(jīng)營的加盟陷阱，特別是具有不良信譽及從事欺詐活動記錄的企業(yè)，將喪失從事特許經(jīng)營的資格。 

　　四、對違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的行為進行調(diào)查與行政處罰，并明確了行政查處的重點，即對不具備特許經(jīng)營條件違規(guī)開展特許經(jīng)營或者違反信息披露要求的，商務(wù)主管部門有權(quán)責令改正，并可處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的將由工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 

　　特許經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管的加強，對于規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營行為，保護當事人的合法權(quán)益，促進商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要在作用。 

　　一個行業(yè)的發(fā)展需要政府創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，更需要行業(yè)本身的自律和自我管理，在這一方面，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)該扮演更重要的角色。行業(yè)組織不僅是政府與企業(yè)的橋梁，更應(yīng)多承擔行業(yè)自律與行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。一個積極的有所作為的行業(yè)組織對該行的發(fā)展是有著非常重作用的。