2006-12-14上海市黃浦區(qū)人民法院熊理思曾在《人民法院報》上發(fā)文建議單獨設(shè)立“非法傳銷罪”。

    熊理思認為，目前世界上大部分國家中都有反“金字塔銷售”單獨刑事條文，設(shè)立“非法傳銷罪”非常必要，因為非法傳銷與非法經(jīng)營罪中的其他情形有較大區(qū)別。

    在他看來，對于非法傳銷的組織者、領(lǐng)導(dǎo)和積極參與者應(yīng)和因不明真相而從事非法傳銷活動的人區(qū)別開來，前者應(yīng)處以“傳銷罪”，而對后者則不應(yīng)以非法傳銷罪追究刑事責任。

    國務(wù)院法制辦公室張穹副主任在“中國直銷行業(yè)發(fā)展與管理國際論壇”論壇上發(fā)言重申：（時間是2007年1月13日）

    政府會毫不手軟的打擊傳銷分子；

    任何直銷企業(yè)都不可變換手法，試圖突破這一單層次底線；

    凡在現(xiàn)行的法律框架下搞多層次直銷是堅決禁止的；——否則就一定會受到嚴厲懲處。

    國務(wù)院法制辦在答新華社記者問時說：直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產(chǎn)品的收入計算。

    國務(wù)院法制辦公室張穹副主任說：直銷條例規(guī)定直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產(chǎn)生的收入計算。

    [張輝]（2007-8）現(xiàn)在我們正在向國務(wù)院法制辦、全國人大反映打擊傳銷的刑事入罪問題。在1998年國務(wù)院發(fā)出禁止傳銷通知的時候，是把傳銷作為一種經(jīng)營行為來禁止的。經(jīng)過8年的發(fā)展變化，傳銷已經(jīng)發(fā)生較大變化，從危害經(jīng)濟秩序到違反治安秩序，甚至是暴力刑事犯罪結(jié)合在一起，拉人頭式傳銷已經(jīng)占整個傳銷行為的80%—90%以上。現(xiàn)在再用非法經(jīng)營罪對這種違法犯罪活動進行打擊，顯然還是遠遠不夠的。

    首先傳銷嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，尤其破壞金融管理秩序，侵犯國家、集體和個人財產(chǎn)權(quán)。傳銷破壞了社會道德基礎(chǔ)和誠信體系，動搖了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業(yè)可就，失去正常人的人生觀、價值觀、倫理觀，極難校正。參加者既是受騙者，也是違法者。從這個意義上說，我們對參加傳銷的人員來說，受騙的款項是不可以返還的。

    如果是一個組織，要你進去了以后，不停的要你去發(fā)展下線，那肯定是傳銷。

    在銷售過程中，只要有人員鏈，或者資金鏈，不管有沒有商品都是傳銷。

   （高峰副局長說：只要有人員鏈或者資金鏈；不，就是有真實的商品，就是傳銷。）

    傳銷的本質(zhì)：就是用后參加者人的錢，來為前面的人分配利益。

原張輝局長說：直銷就是向消費者推銷商品，而且這個消費者是一個最終的消費者。

　　我們想加大打擊力度，在司法解釋或者立法上能夠改進現(xiàn)狀。由于相關(guān)法律對構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定，震懾力不強，需要我們逐步加以解決。　

[公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長 高峰] 從傳銷犯罪的本質(zhì)來分析，傳銷是一種變異性很強的經(jīng)濟違法犯罪行為。傳銷的可怕在于它是一種多重蠱惑。傳銷是一顆社會的毒瘤，它的危害性十分嚴重。傳銷這種犯罪行為是針對了人性中很弱的弱點，人都希望致富，而且希望快速致富，不需要付出太多的成本和勞動。傳銷犯罪分子可恨就可恨在這些地方：他們騙的都是非常純樸、非常單純幼稚的這些群體。拉人頭式的傳銷，徹頭徹尾就是犯罪。應(yīng)該打擊組織者、策劃者和骨干。這些年來，應(yīng)該說各個部門、各個方面對傳銷的危害、本質(zhì)、特征等深層次認識，是一個不斷提高的過程，但傳銷作為一種新型的犯罪，在我們國家也就是十幾年的時間，相對于刑法規(guī)定的其他罪名來說，它在很多地方需要對每個要件不斷地進行探索，要用更準確的帽子戴到傳銷的頭上，以利于公安也好、工商也好、審判量刑也好，給予更有力的制裁，發(fā)揮法律的震懾作用。作為公安和工商以及其他部門，正在積極做這方面的努力，目前我們正在積極推進的有關(guān)部門正在完善立法。