最高檢察院研究室陳國慶：檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)行司法解釋

　　刑法的適用是查處職務(wù)犯罪、批捕起訴的一個(gè)重要方面，作為加強(qiáng)對全國檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。高檢院有一個(gè)處是專門研究司法解釋的，每年都有司法解釋的計(jì)劃。大部分都是與最高法院共同研究，聯(lián)合制發(fā)。97年刑法修改以后，兩高的司法解釋，一年都在20件左右。目前，司法解釋在10件左右。現(xiàn)在的問題是：如果規(guī)定得不恰當(dāng)，會(huì)在社會(huì)上激起很大的反響，特別是在網(wǎng)絡(luò)上。

　　我們主要是把握以下方面：一是按照中央要求，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，特別是對一些輕微犯罪的處理，如何掌握打擊面。必須將貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，作為司法改革的一項(xiàng)內(nèi)容。我們專門給中央提供一個(gè)報(bào)告，比如，對犯罪的規(guī)定，現(xiàn)在看來，對一些公訴案件，輕微案件，當(dāng)事人和解的，被告人真誠認(rèn)罪，被害人也諒解，能不能從輕處理？能不定罪的就不定罪？公訴案件能不能轉(zhuǎn)變觀念，包括故意殺人，有些就是鄰里糾紛、一時(shí)激情犯罪，能不能在處理上從輕一點(diǎn)。

　　二是，要注意服務(wù)大局。比如，中央提出查處商業(yè)賄賂的，我們就積極研究賄賂犯罪的問題。

　　關(guān)注民生。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，制銷假鹽、假藥特別嚴(yán)重。制造假藥犯罪每年有一百多萬起，但定罪的只有一百多件。原因在于什么叫制造假，有時(shí)界限不好把握。有的人認(rèn)為，假藥中的成份就是淀粉，不會(huì)造成什么后果，但有的人認(rèn)為會(huì)延誤治療。

　　三是，嚴(yán)格理解立法精神。無論是對比較重要的司法解釋，還是對比較小的批復(fù)，我們都要認(rèn)真研究，征求多家意見。我們內(nèi)部掌握一個(gè)原則，凡是內(nèi)部有爭議的，暫時(shí)不發(fā)司法解釋。堅(jiān)持罪刑法定原則，我們的任務(wù)是準(zhǔn)確執(zhí)行國家的法律，司法解釋強(qiáng)調(diào)遵循立法本意，強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致。

　　在刑事訴訟中有偽證罪，在民事訴訟中沒有偽證罪。如果在民事訴訟中，規(guī)定偽證罪是不是打擊面太大。

　　
　　四是，進(jìn)一步規(guī)范司法解釋的計(jì)劃，根據(jù)黨和國家的中心任務(wù)進(jìn)行。特別注重征求地方機(jī)關(guān)的意見，凡是司法解釋，曹建明檢察長要求：要重視檢察委員會(huì)的作用，司法解釋要一條一條地匯報(bào)。

　　五是，注重寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。做司法解釋時(shí)，要體現(xiàn)政策的指導(dǎo)作用。如，醫(yī)生開處方收回扣的問題，我們認(rèn)為也要掌握刑事政策，醫(yī)生開處方拿回扣問題比較復(fù)雜，對這些問題要有標(biāo)準(zhǔn)，一定要在掌握刑事政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。我個(gè)人的觀點(diǎn)，對醫(yī)生如果沒有特別的情節(jié)，主張慎用刑法，重點(diǎn)要放在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)身上。

　　關(guān)于刑法中的定性、定量的問題。數(shù)額較大的，才能上一個(gè)量刑檔次。對一些經(jīng)濟(jì)犯罪，都需要定一個(gè)量。刑法本身就是一個(gè)結(jié)構(gòu)，沒有什么不對，但在實(shí)踐中比較機(jī)械。理想狀態(tài)是讓司法人員有能力、有權(quán)力來定案量刑，有一個(gè)自由裁量的權(quán)利。但我們國家的情況比較復(fù)雜，許多人反映司法解釋不及時(shí)，這個(gè)問題很復(fù)雜。我們一方面鼓勵(lì)司法人員發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，另一方面也要把握標(biāo)準(zhǔn)，防止濫用自由裁量權(quán)。司法解釋中有很大的一部分是關(guān)于數(shù)額方面的，刑法中規(guī)定五千元就是犯罪，那么，為什么定五千，定一萬行不行，無法用科學(xué)來解釋。

　　現(xiàn)在的問題是有標(biāo)準(zhǔn)就不科學(xué)，科學(xué)了就不再標(biāo)準(zhǔn)。如，易制毒物品，數(shù)量究竟怎么定，如，硫酸、鹽酸，在實(shí)踐中許多企業(yè)都在使用。量刑標(biāo)準(zhǔn)定得太低了，擴(kuò)大打擊面，量刑標(biāo)準(zhǔn)定得太高又不利于打擊犯罪。

　　其次，關(guān)于國家工作人員的理解。在查處職務(wù)犯罪時(shí)，經(jīng)常要區(qū)分他是不是國家工作人員，同時(shí)，要查清他是不是利用職務(wù)。現(xiàn)在刑法規(guī)定，利用職務(wù)上便利，企業(yè)人員利用便利，與國家工作人員利用便利，是不是一個(gè)含義，還是不同含義。兩個(gè)利用職務(wù)上便利是否有區(qū)別？區(qū)別在什么地方。

　　在反腐敗公約中，收受不正當(dāng)財(cái)物，與財(cái)產(chǎn)性的利益是不是相等的概念。在司法實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)，如，收受房屋，沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記是否構(gòu)成受賄罪？反腐敗犯罪中作為與不作為，與其他犯罪中作為與不作為是不是有區(qū)別？

　　實(shí)踐中，司法解釋特別需要，但工作的難度是越來越大。凡是重要的司法解釋都召開專家學(xué)者論證會(huì)，征求地方司法機(jī)關(guān)的意見。