在四川省工商局直銷監(jiān)管處工作期間，經(jīng)常接到基層執(zhí)法單位和一些直銷員關(guān)于直銷員超出核準(zhǔn)的直銷區(qū)域開展直銷活動(dòng)如何定性處理的咨詢電話。針對(duì)這一點(diǎn)，其實(shí)《直銷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)有比較明確的規(guī)定，但市場(chǎng)上為什么還有這樣的疑問呢？

“事故”頻出交叉地段

　   筆者根據(jù)咨詢者反映的案情，對(duì)超出核準(zhǔn)區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分類，大致有這么兩種情形：

　  一是在兩省、兩市、兩縣交界地方有一些同屬甲乙兩縣共同管理的場(chǎng)鎮(zhèn)（所謂共管，有的是場(chǎng)鎮(zhèn)橫跨兩縣邊界線，一縣管一段，有的是街道順邊界線而建，一人管半邊街，還有的混雜居住，你中有我，我中有你，雙方輪流管理），某直銷企業(yè)取得了在甲縣的直銷資格，在乙縣卻沒有直銷資格。直銷員在共管場(chǎng)鎮(zhèn)開展直銷活動(dòng)，客戶涉及乙縣，當(dāng)直銷員在共管場(chǎng)鎮(zhèn)屬于乙縣管轄的地段向甲乙兩縣的客戶介紹、銷售產(chǎn)品時(shí)，乙縣執(zhí)法機(jī)關(guān)能否對(duì)直銷企業(yè)或直銷員按超出核準(zhǔn)直銷區(qū)域開展直銷活動(dòng)進(jìn)行處罰？

　  二是當(dāng)?shù)啬橙嗽谕馐〈蚬�時(shí)成為了某公司直銷員，探親回家時(shí)在家里向工友和其他人介紹公司產(chǎn)品（而他所在的直銷公司沒有取得在涉案地所屬省的直銷資格），并通過網(wǎng)上報(bào)單，銀行轉(zhuǎn)賬、快遞寄送產(chǎn)品方式完成交易，對(duì)這種情況又可否按超出核準(zhǔn)區(qū)域從事直銷處理？

　  對(duì)上述第一種情況，筆者的答復(fù)是只要其他主要的、經(jīng)常性的直銷活動(dòng)不是在核準(zhǔn)區(qū)域外進(jìn)行就不宜處罰，可采用行政建議方式告誡直銷員只能在甲縣境內(nèi)開展直銷活動(dòng)，對(duì)乙縣客戶的產(chǎn)品介紹和銷售只能在甲縣境內(nèi)進(jìn)行。

　  對(duì)第二種情況的答復(fù)意見也基本相同。盡管筆者的意見得到了基層執(zhí)法單位的采納，但《條例》關(guān)于直銷區(qū)域限制的問題若不能得到很好的解決，基層執(zhí)法單位在工作中的執(zhí)行情況完全可能出現(xiàn)抓住就罰的現(xiàn)象。

區(qū)域限制必須重視

　  《條例》規(guī)定，直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。在擬從事直銷活動(dòng)的市、縣（區(qū)）設(shè)立便于滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。《條例》及《辦法》對(duì)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立條件、申請(qǐng)應(yīng)提供的資料、核查審批程序、公示方式都有比較詳盡的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，依法取得直銷經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)按其上報(bào)并經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立。6個(gè)月內(nèi)未能按商務(wù)部核準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的企業(yè)，不得在在未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案、未完成核查和備案前開展直銷活動(dòng)。

　  在直銷市場(chǎng)開放過程中，直銷企業(yè)除要面臨直銷層次（在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬沒有放開前不存在計(jì)酬層次）、傭金比例等問題外，還要面臨一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，這就是我國(guó)商務(wù)主管部門對(duì)直銷區(qū)域的限制問題。目前，除雅芳、玫琳凱和安利3家外資直銷公司被批準(zhǔn)的直銷區(qū)域比較寬泛，僅少數(shù)省份未獲直銷批準(zhǔn)外，其他的拿牌企業(yè)多的有幾個(gè)省（市、區(qū)），少的則僅一兩省的直銷區(qū)域，也就是說，絕大多數(shù)直銷企業(yè)均面臨直銷區(qū)域受到限制這一問題。使直銷市場(chǎng)主體中出現(xiàn)了三種形態(tài)：一是總公司及分公司均已取得直銷資格，這類公司數(shù)量極少，且主要為外商投資企業(yè)，它們的經(jīng)營(yíng)額幾乎占國(guó)內(nèi)直銷行業(yè)經(jīng)營(yíng)總額半壁江山；二是總公司有直銷資格，絕大多數(shù)的分公司無直銷資格；三是企業(yè)尚在申牌中，總公司和分公司均無直銷資格。第二、三種形態(tài)的企業(yè)，盡管在數(shù)量上占了國(guó)內(nèi)直銷市場(chǎng)主體中的80%左右，但經(jīng)營(yíng)額卻不足國(guó)內(nèi)直銷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額的一半。

　  據(jù)了解，目前多數(shù)直銷企業(yè)在相當(dāng)部分省（市、自治區(qū)）設(shè)立了省級(jí)分公司，有的還在經(jīng)濟(jì)條件較好的二級(jí)城市設(shè)立了二級(jí)分公司，并按照商務(wù)部的要求完成了省、市、縣（區(qū)）乃至重點(diǎn)城鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，盡管拿到了網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級(jí)人民政府商務(wù)主管部門的確認(rèn)文件，但獲得數(shù)省乃至大半國(guó)內(nèi)市場(chǎng)直銷牌照的企業(yè)好似鳳毛麟角，特別所有數(shù)省直銷經(jīng)營(yíng)資格的直銷企業(yè)，無一例外地為外資直銷企業(yè)所獲得。一些本土直銷企業(yè)見國(guó)內(nèi)申牌困難便轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)外市場(chǎng)，雖然獲得了不菲的業(yè)績(jī)，其運(yùn)作制度也被相當(dāng)?shù)膰?guó)家（地區(qū)）政府確認(rèn)合法，但在國(guó)內(nèi)的申牌仍進(jìn)展緩慢。據(jù)業(yè)內(nèi)傳聞，某部門曾有人說“我們不是不想給國(guó)內(nèi)企業(yè)拿牌，而是國(guó)內(nèi)一些直銷企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作不太規(guī)范，容易給政府添麻煩……”就筆者所知，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)直銷企業(yè)執(zhí)行同一審查標(biāo)準(zhǔn)，尚未聽說哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)有對(duì)直銷這類非經(jīng)營(yíng)主流的企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制的法令。

監(jiān)管，堵不如疏

　  我們國(guó)家現(xiàn)在正在大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，建立全國(guó)、全球大市場(chǎng)、促進(jìn)商品大流通是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)有部門或人為的限制或封鎖。同樣不關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的普通產(chǎn)品、同樣的經(jīng)營(yíng)方式，在同屬一國(guó)、一省的甲地合法，乙地非法，企業(yè)還必須建立兩套完全不同的經(jīng)營(yíng)方式、財(cái)務(wù)制度來適應(yīng)政府法令的規(guī)定，無疑會(huì)增大企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)成本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度講是怎么也講不通的。對(duì)普通產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域限制，阻礙了商品的流通，企業(yè)為了擴(kuò)大區(qū)域增加銷售，只好不斷地向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)，一旦掌握審批大權(quán)的機(jī)構(gòu)或　  人員據(jù)此謀利，可謂害莫大焉！

　  改革開放是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，基于直銷行業(yè)的特點(diǎn)和中國(guó)國(guó)情，在開放直銷市場(chǎng)初期，特別是相關(guān)管理法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)都比較滯后的條件下給直銷行業(yè)戴個(gè)“緊箍咒”也是可以理解的，但若把這個(gè)行業(yè)放進(jìn)幾乎無一活動(dòng)空間的“小鐵籠”，恐與葉公不如。直銷雖是需經(jīng)政府特批的一個(gè)行業(yè)，但我們沒有理由要求直銷企業(yè)在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省甚至一個(gè)市內(nèi)實(shí)行企業(yè)并不愿意接受的兩種經(jīng)營(yíng)模式，且對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置超過任何一個(gè)行業(yè)的“嚴(yán)酷”限制。“一放就亂，一管就死”不是行業(yè)本身的問題，而是管理者無能。商務(wù)部或國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)當(dāng)制訂一個(gè)明確的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，直銷企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)只要符合法定條件，商務(wù)部或國(guó)家工商行政管理總局就應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)，不能無法定理由的拖延或拒絕審批。