“就像細(xì)菌裂變一樣,傳銷很容易復(fù)制,打掉一個又會冒出好幾個。”17日,全國新形勢下打擊傳銷宣傳教育工作研討會在泰安召開,一位工商執(zhí)法人員無奈地表示。

　　如今我國已經(jīng)打擊傳銷12年,但仍沒有跳出“打而不絕”的怪圈。非法傳銷組織的“七寸”到底在哪？

　　持久戰(zhàn)

　　山東、河北、天津、遼寧等9個省市的工商系統(tǒng)代表以及專家學(xué)者參加了此次研討會,其中不乏在“打傳”戰(zhàn)線工作10余年的工商執(zhí)法人員。

　　實(shí)際上,我國對傳銷的打擊歷時已久。1998年4月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》,對傳銷經(jīng)營活動堅(jiān)決予以禁止。2005年8月,國務(wù)院又通過《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。去年2月,《刑法修正案(七)》增加組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。

　　山東省工商局巡視員王天仁分析,近年來,山東打擊傳銷取得了積極效果。2007-2009年,山東工商系統(tǒng)立案查處傳銷案件從35件降到17件,取締傳銷培訓(xùn)、經(jīng)營、居住場所、窩點(diǎn)從1400個減少到274個,教育驅(qū)散傳銷參與人員從5.1萬人次降為7412人次。不過王天仁也表示,“隨著打擊傳銷工作的不斷深入,傳銷也在不斷地變換形式與技巧。打擊傳銷將是一場持久戰(zhàn),因?yàn)楝F(xiàn)在還有其存在的土壤和空間。”他分析,首先是一夜暴富的心理作怪,而這種文化深層次上的原因短時間內(nèi)難以消除;其次是就業(yè)壓力大,大中專院校畢業(yè)生容易成為傳銷的受害者;另外,社會管理機(jī)制還存有漏洞等。

　　對“推廣員”、“培訓(xùn)員”懲處不夠

　　傳銷組織一般鐘愛“五級三階制”。“五級”是非法傳銷中獎金制度的5個級別,即E級會員、D級推廣員、C級培訓(xùn)員、B級代理員、A級代理商;“三階”即會員升為培訓(xùn)員為一階,培訓(xùn)員升為代理員為一階,代理員升為代理商為一階。

　　天津市工商局寶坻分局副局長周繼業(yè)說,現(xiàn)在傳銷網(wǎng)絡(luò)組織的韌性越來越強(qiáng),其中,推廣員和培訓(xùn)員的作用至關(guān)重要,在整個傳銷網(wǎng)絡(luò)中起支撐作用。比如召開會議、住宿、培訓(xùn)、人員控制等很多關(guān)鍵工作都由他們完成。他們是傳銷組織的骨干成員,但他們基本上游離于“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”之外。

　　根據(jù)今年5月《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》,組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)予立案追訴。該規(guī)定還指出,傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,是指在傳銷活動中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)起人、決策人、操縱人,以及在傳銷活動中擔(dān)負(fù)策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)等重要職責(zé),或者在傳銷活動實(shí)施中起到關(guān)鍵作用的人員。

　　但實(shí)踐中,根據(jù)發(fā)展的下線人員數(shù),以及涉案金額的大小,推廣員一般夠不上組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪,培訓(xùn)員也并非全能入罪。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,一般被處以罰款。

　　周繼業(yè)給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者畫了一個傳銷組織的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)草圖。他說,將網(wǎng)絡(luò)頂層的組織領(lǐng)導(dǎo)者打掉以后,中層的一些頭目控制著下面的網(wǎng)絡(luò),他們還可以將這些網(wǎng)絡(luò)利用起來,繼續(xù)發(fā)展非法傳銷組織。江蘇徐州工商局公平交易處丁徐也認(rèn)同周繼業(yè)的觀點(diǎn)。據(jù)他介紹,當(dāng)?shù)匾布哟罅藢υ擃惾藛T的打擊力度。在徐州,推廣員和培訓(xùn)員雖然不能入罪,但依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定,可以給予勞動教養(yǎng)的處罰。

　　“打擊非法傳銷的‘七寸’,應(yīng)該是打傳銷網(wǎng)絡(luò)中的‘中層’頭目人員。”周繼業(yè)說。