3月25日，國家工商總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作的通知》,在今年4至6月，在全國開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作。根據(jù)《通知》要求，從4月底至7月初，國家工商總局直銷監(jiān)管局組成督導(dǎo)組，先后赴浙江、江蘇、天津、山東、福建、廣東、云南、湖南、上海、黑龍江、北京等11個省市，結(jié)合打擊整治傳銷集中行動進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

　　檢查期間，督導(dǎo)組分別聽取了相關(guān)工商機(jī)關(guān)和43家直銷企業(yè)工作情況匯報;前往27家直銷企業(yè)總公司的科研中心、生產(chǎn)車間實地調(diào)研，了解企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品等情況，召開分支機(jī)構(gòu)工作座談會;深入40余個直銷企業(yè)省級分公司、服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)銷商店鋪進(jìn)行現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步了解直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商的經(jīng)營情況;組織召開了9次共計270多名直銷員參加的座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，了解基層直銷員基本信息和經(jīng)營情況;同時廣泛聽取直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商、直銷員對工商機(jī)關(guān)直銷監(jiān)管工作以及對直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見建議;對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予了行政指導(dǎo)。

 

　　各地工商機(jī)關(guān)扎實行動

　　總局通知下發(fā)后，各級工商機(jī)關(guān)高度重視這次直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作，制定工作方案，開展現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，專項檢查期間，各級工商機(jī)關(guān)共出動檢查人員8.6萬人次，檢查直銷企業(yè)及其省級分支機(jī)構(gòu)869戶次，檢查直銷企業(yè)其他分支機(jī)構(gòu)、直營店3908戶次，檢查服務(wù)網(wǎng)點1.2萬戶次，檢查非服務(wù)網(wǎng)點店鋪、經(jīng)銷商3.2萬戶次，直銷員近11萬人次，發(fā)出警示、提示近2萬次，查處直銷違規(guī)案件80件。

　　各地工商機(jī)關(guān)對本次直銷專項檢查工作高度重視，周密安排部署。有的成立了專門的專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責(zé)任到人，層層把關(guān);有的結(jié)合本地直銷市場實際情況，細(xì)化檢查方案，明確工作要求;有的組織召開專題會議，傳達(dá)文件精神，明確檢查重點、措施、方法、步驟等;有的分別組織召開工商系統(tǒng)和直銷企業(yè)(或分支機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人參加的專門會議，提出明確要求。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的直銷違規(guī)行為，各地工商機(jī)關(guān)深入調(diào)查取證，堅決依法查處。本次專項檢查，各地工商機(jī)關(guān)共查處直銷違規(guī)案件80件，比去年同期的38件，增長了110%。其中，未取得直銷員證擅自從事直銷活動有28件，占35%;欺騙、誤導(dǎo)、夸大宣傳等違規(guī)行為15件，占20%;在非直銷區(qū)域從事直銷活動12件，占15%;違規(guī)培訓(xùn)11件，占14%。對這些案件的查處，不僅對直銷企業(yè)和相關(guān)人員起到了警示作用，而且也有效凈化了當(dāng)?shù)氐闹变N市場環(huán)境。

 

　　直銷監(jiān)管長效機(jī)制得到進(jìn)一步完善

　　結(jié)合專項檢查，各地工商機(jī)關(guān)注重總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷完善直銷監(jiān)管長效機(jī)制。一是強(qiáng)化行政指導(dǎo)，實施分級分類監(jiān)管。江蘇、福建、重慶等地工商機(jī)關(guān)完善行政指導(dǎo)方式，采取行政約談、行政建議、行政告誡、事后回訪等多種形式，對企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)。河北、上海、新疆等地工商機(jī)關(guān)針對不同主體，分別實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管。二是實行會議報備，加強(qiáng)會議監(jiān)管。北京、四川等地工商機(jī)關(guān)將直銷企業(yè)非培訓(xùn)類會議活動報備工作與維穩(wěn)、打傳工作相結(jié)合，加大監(jiān)管力度。天津市工商局明確規(guī)定，直銷企業(yè)凡是人員聚集類活動，必須報市工商局和當(dāng)?shù)毓ど叹种变N監(jiān)管部門備案。新疆規(guī)定直銷企業(yè)舉辦培訓(xùn)會議必須到所屬轄區(qū)的工商所、派出所報備。三是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。上海、天津、浙江、安徽、福建、甘肅等地工商機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的直銷管理信息檔案。四是加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，推動行業(yè)自律。部分地區(qū)工商機(jī)關(guān)建立了轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)聯(lián)席會議制度，定期組織召開座談會，通報行業(yè)發(fā)展情況，提出規(guī)范經(jīng)營要求。

 

　　直銷企業(yè)抓住契機(jī)，通過自查自糾提高規(guī)范經(jīng)營管理水平

　　根據(jù)總局及各地工商機(jī)關(guān)的相關(guān)要求，除新批準(zhǔn)的直銷企業(yè)外，共有43家直銷企業(yè)參加了這次專項檢查活動。各直銷企業(yè)對本次直銷市場專項檢查工作高度重視，認(rèn)真落實工商總局部署要求，切實抓好自查自糾。

　　一是行動迅速，精心組織安排。各直銷企業(yè)接到總局通知后，及時召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，迅速做出工作安排。無限極公司成立跨部門專項檢查行動小組，下發(fā)實施《迎接直銷大檢查工作部署方案》。天獅公司在全國范圍內(nèi)開展為期一個月的春風(fēng)行動，徹查自身問題。新時代公司要求各分公司工作人員集中對市場服務(wù)網(wǎng)點和銷售人員進(jìn)行全面走訪和檢查。

 

　　積極整改完善制度措施

　　對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各直銷企業(yè)即行整改，修訂完善制度措施133項。

　　一是加強(qiáng)擬招募直銷員的身份核實與審查。安利、玫琳凱、無限極、完美、康寶萊、新時代、葆嬰、太陽神、綠之韻等公司，將招募直銷員年齡起點提高至22周歲，避免在校大學(xué)生加入。嘉康利公司推行信息檔案管理，登記備案行業(yè)中已有涉?zhèn)餍袨榈娜耍�禁止該類人員加入營銷隊伍。

　　二是加強(qiáng)對經(jīng)銷商、專賣店等的管理。一些直銷企業(yè)結(jié)合自身實際制訂了具體的規(guī)章制度。完美公司對經(jīng)銷商及直銷員提出了“五個堅守”要求。克緹公司依據(jù)法律法規(guī)和公司實際制定了“營銷人員九大嚴(yán)禁”。羅麥公司明確規(guī)定培訓(xùn)會議必須由公司為主導(dǎo)、統(tǒng)一組織，營銷人員不得擅自開展任何形式的培訓(xùn)。

　　三是堅決禁止夸大、虛假宣傳。針對經(jīng)營中存在的夸大、虛假宣傳問題，各企業(yè)加大預(yù)防力度，采取有效措施，從制度上防止虛假宣傳。如安利、如新、新時代、三生、嘉康利等公司均規(guī)定宣傳資料由總公司統(tǒng)一印發(fā)，禁止從業(yè)人員私自印刷宣傳品，禁止欺騙誤導(dǎo)消費者。四是加強(qiáng)對消費者權(quán)益的保護(hù)。無限極公司授予公司服務(wù)一線員工現(xiàn)場處理權(quán)力，快速處理市場出現(xiàn)的消費者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、退換貨等各類投訴，避免投訴升級。羅麥公司要求主管、業(yè)務(wù)助理、市場專員專門負(fù)責(zé)市場投訴、退換貨、市場監(jiān)察、協(xié)調(diào)工作，快速解決消費者投訴等市場問題。

 

　　建立長效機(jī)制鞏固整改成果

　　各直銷企業(yè)在專項檢查的基礎(chǔ)上，注重建立長效機(jī)制。

　　一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，確保自查自糾工作常態(tài)化。安利公司自2009年開始，就定期開展“自律自強(qiáng)在安利”專項行動，各個分公司成立“直銷專項自查工作小組”。玫琳凱公司建立了“三高一危”防治機(jī)制，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

　　二是建立第三方監(jiān)督檢查機(jī)制，使自查自糾工作更加客觀公正。康寶萊公司聘請第三方進(jìn)行監(jiān)督檢查，做會議監(jiān)督與暗訪。

　　三是主動與監(jiān)管部門溝通。隆力奇公司在總部所在地的所有會議、培訓(xùn)教室安裝了監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)毓�安、工商部門聯(lián)網(wǎng)，方便實時監(jiān)控所有會議和培訓(xùn)動態(tài)。金士力佳友、天獅、富迪等公司與監(jiān)管部門建立了定期溝通機(jī)制，各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期到監(jiān)管部門報告公司相關(guān)工作情況，聽取指導(dǎo)意見。綠之韻公司主動邀請工商部門人員到公司以多種形式進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。

 

　　履行社會責(zé)任樹立良好形象 　

　　直銷企業(yè)對履行社會責(zé)任普遍比較重視，認(rèn)真落實工商總局下發(fā)的《直銷企業(yè)履行社會責(zé)任指引》，取得比較明顯成效。

　　一是建章立制，切實履行法律社會責(zé)任。安利公司制定了《規(guī)范經(jīng)營十項禁止》《營銷人員使用社會媒體的規(guī)范》等多項制度措施。嘉康利公司完善了《規(guī)范經(jīng)營15條》《營業(yè)守則九級處分制度》。新時代公司制定了《服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》等。綠之韻印制了《直銷從業(yè)法律法規(guī)匯編》《直銷從業(yè)人員行為規(guī)范知識問答88問》等。

　　二是開拓創(chuàng)新，重視履行經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任。各直銷企業(yè)圍繞履行經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任，在維護(hù)消費者權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、提供優(yōu)質(zhì)高效售后服務(wù)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作。無限極、太陽神、隆力奇、綠之韻、安然納米等公司專門開通客戶服務(wù)熱線電話，處理消費者咨詢、投訴、退換貨。新時代公司堅持科技創(chuàng)新，研究開發(fā)健康產(chǎn)品，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量。安惠公司采用“公司、基地、農(nóng)戶”模式帶動農(nóng)民增收致富。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國直銷企業(yè)共上繳國家稅收200.6億元 (其中，直銷經(jīng)營納稅79.35億元，同比增長5.7%)。

　　三是回報社會，履行道德社會責(zé)任。熱心公益慈善事業(yè)一直是直銷行業(yè)的亮點，各直銷企業(yè)都十分重視。安利、無限極、富迪、如新等公司成立了公益基金會，累計向社會捐贈款物近7億多元。玫琳凱、隆力奇、權(quán)健等公司已累計捐助6億多元現(xiàn)金支持抗震救災(zāi)、文化、醫(yī)療、慈善事業(yè)。中脈、三生、康寶萊、克緹、尚赫、炎帝、金士力佳友、歐瑞蓮、羅麥、太陽神、美樂家、哈藥、愛茉莉等公司均開展了各種形式的社會公益活動。

　　四是采取措施得力，確保自查自糾工作落到實處。隆力奇公司要求總部各部門主管履行職責(zé)，自查各項管理制度是否落實到位;各分公司負(fù)責(zé)對管理的服務(wù)網(wǎng)點、愛家生活店、直銷員和經(jīng)銷商實地檢查。寶健、春芝堂公司針對專項檢查，專門制定了詳細(xì)的分類對照檢查細(xì)則、方案。

　　五是加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，夯實守法基礎(chǔ)。如新公司針對工商機(jī)關(guān)查處的違規(guī)行為和提出的整改要求，暫停所有業(yè)務(wù)推廣會議，全力進(jìn)行整改，對所有銷售人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的再教育、再培訓(xùn)。完美公司舉辦了以合規(guī)經(jīng)營、文明經(jīng)營為主要內(nèi)容的65場培訓(xùn)。專項檢查期間，各直銷企業(yè)開展各類法律法規(guī)知識培訓(xùn)達(dá)到922場次。

　　六是扎實開展自查工作。專項檢查期間，各直銷企業(yè)共檢查省級分支機(jī)構(gòu)472戶次，其他分支機(jī)構(gòu)608戶次，服務(wù)網(wǎng)點1.1萬戶次，非服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營主體16.8萬戶次，直銷培訓(xùn)員1875人次，直銷員196.5萬人次，查處一般違規(guī)行為1015件，內(nèi)部處理、辭退違規(guī)人員2079人。

 

　　理性面對問題，及時清除隱患為可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

　　匯總各地工商機(jī)關(guān)的市場檢查情況，以及各個直銷企業(yè)自查自糾情況，當(dāng)前直銷市場存在著的問題，也一一浮現(xiàn)出來。理性面對這些問題，有則改之，無則加勉，應(yīng)是直銷企業(yè)當(dāng)前面臨的重要工作任務(wù)之一，也是工商機(jī)關(guān)需要高度關(guān)注的重要監(jiān)管事項。

 

　　這些問題主要有：

　　一是違規(guī)直銷問題。從專項檢查期間查處的案件看，非直銷員(包括會員、優(yōu)惠顧客等)擅自從事直銷活動、在非直銷區(qū)域從事直銷活動問題突出，占案件總數(shù)的50%。一些直銷企業(yè)變相給直銷員發(fā)放獎勵，名目繁多，計酬超過銷售總額30%。

　　二是夸大、虛假宣傳問題。夸大產(chǎn)品性能、功效、作用，吸引顧客購買;鼓吹快速致富，宣傳個別成功案例;借慶典、旅游、新品推介、年度例會等名義組織大型聚會，承諾高額回報，獎勵豪華車輛、游艇等欺騙誤導(dǎo)消費者。

　　三是直銷員招募、培訓(xùn)不規(guī)范問題。有的直銷企業(yè)招募直銷員不經(jīng)培訓(xùn)考試，只填寫個人基本信息、提供銀行卡就可成為直銷員。有的考試流于形式，不及格照樣發(fā)給直銷員證。個別企業(yè)仍然出現(xiàn)招募明令禁止的7類人員加入直銷員隊伍。有的將購買一定數(shù)量產(chǎn)品作為直銷員加入的門檻，收取入門費。有的企業(yè)以激勵會、分享會、產(chǎn)品推介會等形式變相培訓(xùn)招募直銷員。

　　四是經(jīng)銷商違規(guī)情況嚴(yán)重，直銷企業(yè)對其缺乏有效管控。目前，大多數(shù)直銷企業(yè)采取與經(jīng)銷商簽訂協(xié)議、由經(jīng)銷商通過店鋪進(jìn)行傳統(tǒng)銷售。一些經(jīng)銷商打著直銷企業(yè)旗號違規(guī)培訓(xùn)和招募直銷員，甚至私下拉人員、結(jié)網(wǎng)絡(luò)搞違規(guī)經(jīng)營。這幾年查處的經(jīng)銷商違規(guī)案件，占的比例比較高。

　　五是直銷企業(yè)履行社會責(zé)任不全面。根據(jù)《直銷企業(yè)履行社會責(zé)任指引》要求，直銷企業(yè)應(yīng)全面履行法律、經(jīng)濟(jì)、道德三方面社會責(zé)任，而有的直銷企業(yè)未能真正全面履行，片面地將履行社會責(zé)任理解為就是捐款捐物、做公益事業(yè)。

　　直銷市場專項檢查工作暫時畫上了句號。但加強(qiáng)直銷監(jiān)管、促進(jìn)直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作只有進(jìn)行時，沒有完成時。由于直銷經(jīng)營模式的特殊性，加強(qiáng)直銷監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，過去是、現(xiàn)在是、將來也會一直是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管直銷市場的常態(tài)化任務(wù)。直銷企業(yè)要以直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作為契機(jī)，將依法合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范有序發(fā)展納入到日常管理工作中，建立管控風(fēng)險、穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制，使專項檢查和督導(dǎo)工作的目的真正落到實處。在直銷企業(yè)、政府監(jiān)管部門與廣大消費者的共同努力下，我國直銷市場規(guī)范健康有序發(fā)展工作必然會邁上新的臺階!