直銷市場監(jiān)管難點(diǎn)

　　執(zhí)法能力較弱造成職能到位維艱。目前，執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)管的專業(yè)人才不足，缺少高素質(zhì)人才，缺少直銷管理專業(yè)人才。同時，工商部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺，造成直銷市場監(jiān)管的“三個滯后”：監(jiān)管人員系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，直銷市場監(jiān)管技術(shù)支撐滯后，實(shí)施監(jiān)管的裝備設(shè)施滯后。

 

　　直銷監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

　　針對直銷市場監(jiān)管存在的種種難點(diǎn)，需要進(jìn)一步改革管理體制、完善立法、建立運(yùn)行機(jī)制，更需要各級工商執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)法能力。對此，筆者提出以下建議及對策：

　　改革管理體制，加快建立全國統(tǒng)一市場。健全法律體系，依法進(jìn)行直銷市場監(jiān)管。健全而完善的法律環(huán)境，是直銷市場規(guī)范經(jīng)營的前提。只有在這個方面沒有空隙，直銷企業(yè)的經(jīng)營管理才能步入正軌。僅有《條例》是不夠的，工商、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、公安等職責(zé)部門還應(yīng)結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，不斷完善直銷法律法規(guī)體系，加強(qiáng)直銷法律制度的建設(shè)，形成“1+N”法規(guī)體系。只有這樣，才能在我國真正實(shí)現(xiàn)直銷法治。

　　設(shè)計運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)雙管齊下。省以下各級工商部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)對直銷市場實(shí)施監(jiān)管。專職機(jī)構(gòu)的設(shè)計，既要符合社會需要，又要體現(xiàn)監(jiān)管的特點(diǎn)和要求，便于監(jiān)管工作的深入開展。在這方面，要力爭做到直銷市場主管機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，審批與監(jiān)管之間分工合理，各個部門之間能夠協(xié)同配合，符合對直銷市場監(jiān)管的特點(diǎn)。要在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上做文章，準(zhǔn)確反映直銷企業(yè)的信用狀況。根據(jù)守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，建立起針對直銷企業(yè)的激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰機(jī)制。實(shí)行直銷企業(yè)信息披露制度，公開企業(yè)身份，公開違法行為，公示違法企業(yè)。在監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享。監(jiān)管的具體內(nèi)容包括：企業(yè)注冊、市場監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面。在監(jiān)管方式上，要實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管、過程監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合。逐步加強(qiáng)對直銷產(chǎn)品、價格、質(zhì)量、納稅情況、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、直銷員招募的監(jiān)管。

　　此外，還要改進(jìn)監(jiān)管方式，全面推進(jìn)信用信息建設(shè)。對直銷市場的監(jiān)管，財政應(yīng)加大資金投入，支持工商部門建立以信息化手段為主的監(jiān)管方式。應(yīng)當(dāng)使監(jiān)管人員專業(yè)化，監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。