3月12日下午，廣東代表團(tuán)召開(kāi)全體會(huì)議審議最高人民法院及最高人民檢察院工作報(bào)告。來(lái)自佛山公安系統(tǒng)的全國(guó)人大代表梁志毅在審議時(shí)建議，兩院應(yīng)在刑事法律層面上加大對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的懲處力度。

　　“傳銷(xiāo)人員在與公安機(jī)關(guān)多年的拉鋸戰(zhàn)中，更加注重從法律的角度來(lái)規(guī)避自己的違法犯罪行為，給打防工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。”對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)這種屢禁不止情況，梁志毅認(rèn)為是法律對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的震懾作用不大。

　　2010年，《最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對(duì)涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者予以立案追究刑事，從而在法律明確了涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)人員立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，梁志毅指出，從基層辦案實(shí)踐來(lái)看，由于傳銷(xiāo)組織大多采用單線聯(lián)系、隱秘發(fā)展、份額傳承、虛假申購(gòu)等規(guī)避手段，甚至現(xiàn)在部分傳銷(xiāo)組織還紛紛借力網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施其傳銷(xiāo)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)取證的難度非常大，對(duì)能取足證明傳銷(xiāo)下線為30人以上的證人證言、書(shū)證等證據(jù)困難重重，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展的下線人數(shù)“30人以上且層級(jí)在三級(jí)以上”難以準(zhǔn)確認(rèn)定，難以追究傳銷(xiāo)頭目的刑事責(zé)任。

　　“在打擊傳銷(xiāo)違法犯罪中，一個(gè)傳銷(xiāo)案件公安機(jī)關(guān)耗費(fèi)大量人力物力抓獲成百上千人，最后只能對(duì)極少數(shù)人追究刑事責(zé)任，對(duì)眾多的中低層組織管理人員往往只是教育遣散，很難起到打擊震懾作用，造成我們的打擊成本太高，犯罪成本太低。”梁志毅說(shuō)道。

　　因此，他建議要修改刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，將“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上”的這個(gè)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)人員在二十人以上或者層級(jí)在三級(jí)以上的”，同時(shí)將現(xiàn)在“三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上”的立案追刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為刑法中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，在刑事法律層面上加大犯罪懲處力度。

　　“目前的禁止傳銷(xiāo)條例屬于行政法規(guī)，無(wú)權(quán)設(shè)定行政拘留，而且實(shí)際操作中對(duì)傳銷(xiāo)人員的罰款處罰也難以執(zhí)行。”他建議，在操作層面，對(duì)一般的參加者和組織策劃者，如果是沒(méi)有發(fā)展下線，僅僅是參與傳銷(xiāo)，以教育、遣散為主，對(duì)于發(fā)展了下線但尚不構(gòu)成刑事犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)者，給予行政拘留。