總部設(shè)在上海的一共有7家直銷企業(yè),其中六家是外資企業(yè)。另外，有23家直銷企業(yè)在上海設(shè)立了省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，有9家獲得了上海直銷經(jīng)營(yíng)許可，4家在上海設(shè)立了行政管理中心。

　　按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、協(xié)同共治”的直銷監(jiān)管理念，上海市工商局注重加強(qiáng)事前防范，積極引導(dǎo)直銷企業(yè)自律守信，督促直銷企業(yè)嚴(yán)格遵守兩個(gè)《條例》的規(guī)定，依法開展直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，上海市工商局持續(xù)致力于規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法兩手抓，以信用監(jiān)管為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)直銷企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　回顧直銷業(yè)在上海的發(fā)展，上海市工商局在監(jiān)管中主要有以下做法。

 

　　第一，配置了專業(yè)的管理隊(duì)伍，建立了直銷企業(yè)分級(jí)監(jiān)管的機(jī)制。

　　上海工商局于2009年9月份設(shè)立了直銷處，來指導(dǎo)全市直銷企業(yè)的工作和打擊傳銷的工作。2014年，又專門制定了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范直銷監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見，建立了市工商局和上海各個(gè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各個(gè)區(qū)基層工商所的三級(jí)執(zhí)法機(jī)制。并且，明確了由市局負(fù)責(zé)全市直銷企業(yè)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一注冊(cè)登記和日常管理的工作，研究全市直銷監(jiān)管的制度和辦法。

　　分級(jí)管理方面，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的日常管理工作，各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)銷商和直銷員的日常管理工作。對(duì)于傳銷行為，由違法發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)管局來負(fù)責(zé)管轄，立案前報(bào)市工商局進(jìn)行審批。

　　所以，上海市有兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是服務(wù)直銷企業(yè)的發(fā)展，一個(gè)是對(duì)于傳銷行為進(jìn)行打擊和監(jiān)管。

 

　　第二，搭建了聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，建立了跨部門協(xié)調(diào)合作的機(jī)制。

　　直銷工作和打擊傳銷違法行為的工作，涉及的領(lǐng)域和行業(yè)比較多，所以上海專門成立了聯(lián)席會(huì)議，由副市長(zhǎng)作為上海市聯(lián)席會(huì)議的第一召集人。工商、商務(wù)部門、銀監(jiān)局、綜治委、公安局等11個(gè)市政府委辦局是聯(lián)席會(huì)議的成員單位，聯(lián)席會(huì)議的辦公室設(shè)在上海市工商局，負(fù)責(zé)日常的直銷企業(yè)的管理工作。同時(shí)，在各個(gè)區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議定期召開，及時(shí)溝通情況，共享信息，同時(shí)圍繞各行業(yè)的一些重點(diǎn)進(jìn)行研究。

　　通過這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上海市各個(gè)部門密切合作。最近幾年，聯(lián)席會(huì)議一共核查直銷、征詢70多件，調(diào)查涉及直銷企業(yè)的投訴、信訪和舉報(bào)236件。立案查處直銷企業(yè)和經(jīng)銷商違規(guī)案件25起，其中包括查處了全國(guó)首例沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，擅自從事直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件。

 

　　第三，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，建立對(duì)直銷企業(yè)的行政幫助指導(dǎo)的機(jī)制。

　　直銷行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，數(shù)量在不斷增加。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)也在不斷的增加。一些新的情況也在發(fā)展當(dāng)中。

對(duì)此，上海工商局注重采取加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)行政指導(dǎo)、互通信息這樣的機(jī)制，來謀劃直銷企業(yè)在上海的更好發(fā)展。首先，組織直銷企業(yè)針對(duì)兩個(gè)條例開展自查自糾，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不規(guī)范的地方，工商部門采取行政提示、行政建議、行政告誡等多種方式來幫助企業(yè)。

　　其次，以行政約談和上門走訪的方式，來了解企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，聽取企業(yè)意見和建議，幫助企業(yè)解決在發(fā)展當(dāng)中的一些困難和問題。比如2016年1月份，上海工商局召集了多家直銷企業(yè)，集中進(jìn)行研究，給相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)和建議。

　　再次，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及直銷培訓(xùn)會(huì)議宣傳等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。針對(duì)近年來直銷企業(yè)在上海召開的活動(dòng)規(guī)模比較大、頻率比較多的情況，上海工商局制定了直銷企業(yè)大型活動(dòng)的管理辦法給予指引。

　　2015年，直銷企業(yè)在上海開展的500人以上規(guī)模的會(huì)議，有300多場(chǎng);千人以上的會(huì)議有70多場(chǎng)，萬(wàn)人以上的會(huì)議是5場(chǎng)。上海工商部門均給予了指引。

 

　　第四，關(guān)注行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，探索建立經(jīng)銷商管理制度。

　　直銷企業(yè)擁有龐大的銷售隊(duì)伍，其中經(jīng)銷商占有比較大的比例。上海市工商局對(duì)此進(jìn)行了專題研究，并制定了規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)行為的指引。這個(gè)指引的主要內(nèi)容包括：直銷企業(yè)在經(jīng)銷商注冊(cè)登記、日常監(jiān)管、服務(wù)消費(fèi)者以及經(jīng)銷商準(zhǔn)入退出等方面具有管理義務(wù)。指引的出臺(tái)有效彌補(bǔ)了地區(qū)經(jīng)銷商監(jiān)管的空白，也為深化直銷行業(yè)更好的發(fā)展，做出了有益的探索。

　　目前，上海工商部門正在抓緊建設(shè)直銷企業(yè)經(jīng)銷商數(shù)據(jù)管理與共享的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)完成上線后，直銷企業(yè)將會(huì)把經(jīng)銷商的情況在系統(tǒng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)接。

 

　　第五，創(chuàng)新開展信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化直銷企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)。

　　2015年3月，上海市工商局制定了《規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)行為指引》，通過行政指導(dǎo)的方式，探索加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷商的監(jiān)管。2015年6月，出臺(tái)《直銷企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，對(duì)在滬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直銷企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，形成了行業(yè)內(nèi)信用約束機(jī)制，完善了直銷監(jiān)管體系建設(shè)，在業(yè)內(nèi)取到良好反響，也得到了國(guó)家工商行政管理總局的高度肯定。

　　在2016年上半年開展的首次信用評(píng)價(jià)當(dāng)中，26家在滬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直銷企業(yè)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)照所需要填寫的一些數(shù)據(jù)項(xiàng)，開展了自評(píng)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門歸集企業(yè)注冊(cè)、消費(fèi)投訴、信訪、行政處罰和信息公示等各類數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在推行的“雙隨即，一公示”原則進(jìn)行抽查。獲得初評(píng)結(jié)果后由企業(yè)再來進(jìn)行復(fù)核。之后，評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)信息系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行公示。

　　在首次信用評(píng)價(jià)當(dāng)中，獲得A級(jí)的企業(yè)有18家，B級(jí)的企業(yè)有6家，C級(jí)的企業(yè)是2家。對(duì)于C級(jí)企業(yè)，工商部門進(jìn)行了行政約談，督促C級(jí)企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者投訴比較集中、經(jīng)銷商違規(guī)、夸大宣傳等問題，將會(huì)作為下一階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

　　信用評(píng)價(jià)得到了上海直銷企業(yè)的認(rèn)可，在全行業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生了非常好的內(nèi)生動(dòng)力和約束的效力。直銷企業(yè)都認(rèn)為，信用評(píng)價(jià)對(duì)于維護(hù)上海直銷企業(yè)的環(huán)境是非常有意義的。

 

　　第六，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治，引導(dǎo)直銷行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　　上海工商積極整合資源，探索推進(jìn)企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)共治。

　　一是組織直銷企業(yè)貫徹實(shí)施國(guó)家工商總局發(fā)布的《直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指引》。對(duì)于直銷企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任，工商部門提出了五個(gè)“更加”，就是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有“更加健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律，更加完善的社會(huì)服務(wù)，更加安全的產(chǎn)品質(zhì)量，更高的環(huán)境意識(shí)，和更好的創(chuàng)新”。

　　二是建立全市直銷例會(huì)制度。例會(huì)由在上海各個(gè)直銷企業(yè)共同發(fā)起和大家共同一致贊同的方式發(fā)起，每季度召開一次。例會(huì)由直銷企業(yè)輪值主辦，每一次會(huì)議，大家確定一個(gè)主題通報(bào)各方面的情況，交流企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)邀請(qǐng)專家解讀一些法規(guī)和政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市直銷例會(huì)目前已經(jīng)召開了30次，效果非常好。

　　三是加強(qiáng)宣傳力度。每年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、5月15日打擊經(jīng)濟(jì)犯罪日、12月4日法治宣傳日，工商部門都會(huì)利用這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集中的宣傳。特別是開展“遠(yuǎn)離傳銷，守護(hù)幸福”的主題公益宣傳，上海的直銷企業(yè)都積極參與。2016年，直銷企業(yè)在上海90多個(gè)地鐵車站，發(fā)布了240多個(gè)公益燈箱廣告。同時(shí)，利用新媒體平臺(tái)營(yíng)造氛圍。上海的直銷企業(yè)還發(fā)布了自律承諾，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。

　　總之，上海是一個(gè)法制化、營(yíng)銷化和國(guó)際化的環(huán)境，這樣也有利于直銷企業(yè)的發(fā)展。