2018年8月2日，中國消費者報社組織的直銷企業(yè)保護消費者權益聯(lián)盟第三屆年會在寧夏銀川召開，來自全國的地方監(jiān)管部門同志、專家學者以及企業(yè)高管們圍繞著年會主題“開放融世界，創(chuàng)新贏未來”和兩個分論壇主題“營造良好直銷營商環(huán)境”“直銷企業(yè)如何落實一帶一路倡議”開展了有益的探討和交流，積極為直銷行業(yè)健康發(fā)展獻言獻策。國家市場監(jiān)督管理總局相關領導出席了會議并重點圍繞當前直銷監(jiān)管有關工作與參會者做了交流。下面是國家市場監(jiān)督管理總局局長楊紅燦同志講話的摘要。

國家市場監(jiān)督管理總局局長楊紅燦

 

　　關于國內直銷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　楊紅燦局長說，近年來，在政府監(jiān)管機關和直銷企業(yè)的共同努力下，直銷行業(yè)經營規(guī)模不斷擴大，我國直銷行業(yè)基本實現(xiàn)了健康、穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　他透露，截至目前，全國共有93家直銷企業(yè)，其中91家完成了服務網點核查備案，獲準開展直銷經營活動。直銷企業(yè)商業(yè)覆蓋范圍進一步擴大，全國共建有直銷分支機構558個，非直銷分支機構293個，服務網點16569個。

 

　　截至2017年底全年直銷市場達到了1673億元的經營總額，其中直銷額314億元，提供了500多萬個就業(yè)崗位，交納了136億元的稅收，為新時代中國經濟注入了活力。

 

　　關于2018年上半年直銷監(jiān)管工作

 

　　一是應對新形勢新問題，下發(fā)指導文件，完善直銷監(jiān)管制度。今年4月，總局出臺了《國家市場監(jiān)督管理總局關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，即8號文，指出了當前直銷監(jiān)管工作應關注的重點，提出了新的工作要求，從加強對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷企業(yè)經銷商、合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管，依法查處與直銷相關的各類違法行為，建立健全直銷監(jiān)管工作機制等三個方面提出了監(jiān)管要求，拓展了直銷監(jiān)管的廣度和深度，進一步完善了直銷監(jiān)管制度。今年上半年，我們還在對直銷行業(yè)2017年度的經營額、納稅額、直銷員、經銷商和直銷培訓等基礎數據和2017年度直銷案件的類型、主體、處罰依據等情況進行了匯總分析基礎上，對外發(fā)布了《2017年度直銷企業(yè)發(fā)展及監(jiān)管情況分析報告》。

 

　　二是堅持問題導向，開展專項執(zhí)法行動。根據全國公安工商機關網絡傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治部署會的要求，總局辦公廳下發(fā)了《關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》，即9號文，要求在全國范圍內開展直銷市場專項執(zhí)法行動，重點查處直銷企業(yè)、直銷企業(yè)經銷商、直銷企業(yè)掛靠團隊打著直銷旗號，以股權激勵、資金盤、投資分紅等形式涉嫌傳銷的違法行為。

 

　　三是針對行業(yè)內存在問題，加大行政指導力度。在日常對企業(yè)進行約談，提醒的同時，今年年初下發(fā)了《對2017年涉及直銷企業(yè)投訴舉報和集體上訪事件情況的通報》，要求各地工商和市場監(jiān)管機關約談屬地直銷企業(yè)及其分支機構，指導直銷企業(yè)加強內部管控，妥善處理投訴舉報事項。 3月份，競爭執(zhí)法局對2017年度舉報投訴、公眾留言和集體上訪次數較多的8家直銷企業(yè)進行了集體約談，指出存在的問題，要求消除風險隱患，堅守底線思維，不涉?zhèn)�、不涉金字塔欺詐、不涉群體事件。8家直銷企業(yè)有7家提交了整改報告。

 

　　四是開展輿情監(jiān)測，加強對直銷市場問題和直銷監(jiān)管機制的研究。委托地方工商機關開展直銷行業(yè)輿情監(jiān)測，對直銷企業(yè)的營銷計劃和過度推銷、夸大虛假宣傳等行為進行監(jiān)測、分析、研判，為實現(xiàn)科學、高效監(jiān)管打下基礎。委托高校開展“國內外直銷企業(yè)的計酬模式和獎金分配制度”課題研究,委托地方工商機關開展直銷案件辦理指引課題研究，委托媒體開辟專欄，介紹直銷案件、刊發(fā)案例點評，以期更好指導直銷案件的查辦。

 

　　關于2018年上半年打擊傳銷工作

 

　　一是全面落實“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的監(jiān)測查處網絡傳銷“四步工作法”，努力實現(xiàn)消滅傳銷存量、堵住傳銷增量的目標。組織浙江、重慶、深圳、泉州等監(jiān)測單位開展監(jiān)測，根據查證情況，對涉?zhèn)髦黧w進行分類處置。今年1月，總局與公安部共同在重慶召開全國公安工商機關網絡傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治部署會，會同公安部門共同開展專項整治。5月上旬，在兩部門通力配合下，“云聯(lián)惠”特大網絡傳銷案告破。

 

　　二是深入開展無傳銷網絡平臺創(chuàng)建。指導深圳局深化與騰訊公司合作，協(xié)助各地做好微信平臺取證調證工作;指導浙江局依托總局互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心開展涉?zhèn)鲝V告監(jiān)測，與阿里公司對接，做好阿里云平臺取證調證工作;赴百度公司調研，推動網絡搜索引擎服務平臺履行社會責任。

 

　　三是大力開展傳銷重點地區(qū)整治。以總局名義下發(fā)《市場監(jiān)管總局關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》，即7號文，確定2018年11個傳銷重點整治城市，明確提出整改要求。被列入名單的城市黨委政府受到極大觸動，立即采取有力措施，提升完善打擊傳銷領導機制和工作格局。西安、廊坊等地黨委政府領導先后赴總局匯報打傳工作開展情況，聽取總局領導指示要求。

 

　　關于當前直銷監(jiān)管與打擊傳銷面臨形勢

 

　　雖然近年來，我們的直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作取得了一些成績，但也可以看到，兩個工作領域仍然面臨很重的工作任務。

 

　　直銷行業(yè)在發(fā)展中仍然存在著一些突出問題，比如，違規(guī)直銷、違規(guī)培訓、夸大虛假宣傳等違法違規(guī)行為屢禁不止，隱蔽進行團隊計酬、打法律“擦邊球”現(xiàn)象依然存在。特別是個別直銷企業(yè)及其經銷商、關聯(lián)方，打著直銷旗號，通過招商會、產品推介會、論壇、互聯(lián)網、朋友圈等各種手段，以會員消費返利制度為依托，以高額利潤為誘餌，從事違法活動。有的企業(yè)或其代理人通過夸大企業(yè)實力、夸大產品功效、夸大收益、許諾股權、產業(yè)分紅等方式誘騙代理商、經銷商加入、投資，在吸收大量資金后卻不兌現(xiàn)承諾，從事集資甚至欺詐。

 

　　打擊傳銷面臨的形勢也依然嚴峻， 對于傳銷，我們的態(tài)度是要充分認識傳銷行為對人民群眾合法權益、市場經濟秩序和社會和諧穩(wěn)定的嚴重危害性，要有底線思維意識，要避免出現(xiàn)群體事件和社會不穩(wěn)定。對于直銷，既要看到它對推動市場繁榮、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給經濟社會發(fā)展做出的貢獻，同時，也要防止演變成傳銷和欺詐。所以，作為監(jiān)管部門，我們總的原則是，對傳銷要嚴厲打擊，對直銷要嚴格規(guī)范。

 

　　對于各地的直銷監(jiān)管工作要求

 

　　對于全國各省、自治區(qū)、直轄市工商、市場監(jiān)管部門的直銷監(jiān)管工作，我們提出過如下工作要求：

 

　　一是要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責，認真學習總局最新工作精神，依法開展直銷監(jiān)管工作�！吨变N管理條例》雖然相對于當前直銷行業(yè)、直銷市場的發(fā)展和直銷監(jiān)管工作的需要存在著一些不適應的地方，亟待修訂完善，但目前仍然是監(jiān)管的主要依據。為進一步加強對直銷監(jiān)管工作的指導，適應商事制度改革帶來的監(jiān)管方式轉變的要求，總局今年4月出臺了7號文和8號文后，我們要求各地都要認真學習領會、積極貫徹執(zhí)行，并以此為契機進一步履行好直銷監(jiān)管職責，切實維護好直銷市場秩序，促進直銷行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。

 

　　二是要堅持“問題導向”的原則，加大直銷監(jiān)管執(zhí)法力度，加強規(guī)范執(zhí)法，推進依法行政。全國各級工商和市場監(jiān)管機關在直銷監(jiān)管中要堅持“問題導向”的原則，把“執(zhí)法辦案”作為直銷監(jiān)管的重要手段之一，通過查辦具體案件，震懾違法違規(guī)行為，以辦案來強化直銷監(jiān)管工作，切實履行好直銷監(jiān)管職責。為打擊假借直銷名義或者以直銷牌照為幌子涉嫌傳銷的違法行為，總局于4月底發(fā)出專項行動通知(9號文)，我們要求各地要加強組織領導，認真按照要求精心組織，積極穩(wěn)妥地開展行動，根據各地實際，及時制定具體工作方案，集中精力和骨干人員查處違法行為。

 

　　三是要加強對直銷市場新情況、新問題的調查和分析研究，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，為直銷行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。我們要求各地加強對直銷行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，繼續(xù)加大對直銷市場新情況、新動向的研究力度，切實提高直銷監(jiān)管風險管控意識和能力;要加大行政指導力度，對舉報投訴、案件等問題較多的直銷企業(yè)進行提醒、告誡、指導，督促企業(yè)加強內部管理，避免發(fā)生違規(guī)經營所引發(fā)的群體事件;支持和引導直銷行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟自律機制;督促直銷企業(yè)提高產品質量，杜絕虛假、誤導宣傳，切實保護消費者權益不受侵害;創(chuàng)新監(jiān)管方法，對新模式新業(yè)態(tài)保持一定容忍度，在有益于社會但又不突破法律底限的前提下，審慎監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境。

 

　　對于直銷企業(yè)規(guī)范經營的意見建議

 

　　一是要重視產品質量和售后服務，讓消費者滿意。產品是企業(yè)最好的形象代言人，特別是對于直銷行業(yè)來講，目前國家批準的6大類直銷產品大多都和居民生活息息相關，不是吃的，就是用的，產品的質量、產品的安全尤為重要。直銷企業(yè)要把產品質量當作企業(yè)的生命線來管理，從研發(fā)、原料遴選、生產、售后服務，建立起一套全鏈條管理體系，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準生產、銷售。建立完善、快速、有效的消費者服務機制，讓消費者滿意。做好售后服務，《直銷管理條例》和《消費者權益保護法》對退換貨制度進行了詳細的規(guī)定，各直銷企業(yè)要嚴格遵守這些法律法規(guī)的規(guī)定，切實承擔退貨義務，免除消費者選擇直銷渠道的顧慮。有些企業(yè)在與消費者的糾紛時，糾結于個案細節(jié)和對自己有利的法律條款，不解決消費者的訴求，不補償消費者的損失，這是不明智的，可能最后贏了個案，卻失去了市場認可。只注重形式公平，不重視實質公平，最終會失去消費者的信心，失去市場。所以，在這里建議企業(yè)要顧大局，算大賬，不要算小賬。

 

　　二是要加強對源頭和銷售環(huán)節(jié)的管控，避免對產品的夸大虛假宣傳。不管是在企業(yè)自己對產品的宣傳活動，還是經銷商、直銷員在商業(yè)推廣中，都不要夸大產品功效，不要虛假宣傳產品質量、制作成分、性能、用途、功效等信息。在介紹產品、推廣產品時一定要實事求是，不能瞎忽悠，更不能隨便編造根本不存在的所謂特殊功效。對產品進行夸大、虛假宣傳，不僅僅會損害消費者的合法權益，情節(jié)嚴重的還可能違反《直銷管理條例》《反不正當競爭法》及《廣告法》的規(guī)定，受到行政處罰，給直銷企業(yè)的發(fā)展帶來影響。前些時中央電視臺新聞聯(lián)播曝光了某直銷企業(yè)保健床墊的宣傳活動，大家要引以為戒。

 

　　三是要避免盲目擴張，不得夸大收益回報，不要鼓勵直銷員、經銷商大量屯貨。近年來，不少企業(yè)出于快速占領市場、提升業(yè)績目的，盲目擴張，在各地通過舉辦招商會、加盟會，大量發(fā)展直銷員、經銷商、加盟商、代理商，許以高額回報，承諾快速致富，誘導其大量屯貨。加入者在付出高額投入后，有的囤積的大量產品無法很好售出，有的根本沒有取得產品，付出的各種前期投入無法及時收回，承諾的回報、收益遙遙無期。有些企業(yè)聲稱，雙方自愿的商品買賣，買多買少都是合法的商業(yè)行為，但我們不這樣認為，誘使和默認對方當事人購入根本沒有能力售出的貨物，是利用了對方缺乏商業(yè)經驗的弱點，因此屬于不公正的商業(yè)行為，如果是通過承諾快速致富的方式誘使對方當事人囤貨的，則構成欺詐。對于直銷企業(yè)這方面的問題經常有投訴舉報，社會反應也很大，需要引起部分直銷企業(yè)的重視。

 

　　四是嚴禁直接或間接從事拉人頭傳銷、非法集資、詐騙等違法犯罪活動。有些直銷企業(yè)直接或通過關聯(lián)方、合作方、掛靠方以股權分紅，海外上市、產業(yè)分紅、各類投資項目名義，誘騙社會公眾投入高額資金，以表面正常的交易為幌子，掩蓋實質的違法犯罪活動，騙取公眾財產。上半年發(fā)生數次針對直銷企業(yè)及其關聯(lián)方、合作方、實際控制人的群體上訪，反映的有些情況相當惡劣，對于上訪群眾反映的情況我們會組織各地工商和市場部門認真調查，該嚴懲的會嚴懲，該移送公安的會移送公安。雖然我們工商和市場監(jiān)管部門不負責打擊犯罪，但我們相信，犯罪團伙和犯罪分子絞盡腦汁能做到的也只是延緩被打擊的時間，并不無法真正逃脫打擊。希望在座的企業(yè)要堅守底線，不要和那些嚴重違法甚至從事犯罪活動的企業(yè)和人員為伍，潔身自好，光明正大地走健康發(fā)展之路。

 

　　五是要踐行承諾，積極履行社會責任，樹立直銷行業(yè)良好社會形象。在2016年12月的大會上，多家直銷企業(yè)聯(lián)合簽署了《直銷企業(yè)自律承諾宣言》，對規(guī)范、自律、誠信經營做出了莊嚴承諾。這為直銷行業(yè)獲得社會認可，贏得更好的名分和聲譽起到了積極作用。但我想，更重要的是實際行動，是踐行這些承諾。履行社會不僅僅是做慈善，而是一個內涵很豐富的概念。2013年，總局于下發(fā)過《直銷企業(yè)履行社會責任指引》，從法律、經濟、道德三個方面，表述了直銷企業(yè)在經濟活動中，對企業(yè)員工、直銷員、供應商、消費者、政府、社會等各利益相關者所承擔責任和義務。其中法律社會責任，是遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，積極維護消費者、直銷員、員工的合法權益和社會公共利益。經濟社會責任，是營造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競爭秩序，以優(yōu)質的專業(yè)經營，持續(xù)為股東、員工、直銷員和社會公眾創(chuàng)造經濟價值。道德社會責任，是提倡公益慈善，積極投身社會公益活動，支持國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，節(jié)約資源，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，支持社會可持續(xù)發(fā)展。直銷企業(yè)踐行好承諾，履行好承諾，好好守法，好好經營，好好對待員工、經銷商、直銷員和消費者，社會才會認可直銷行業(yè)，社會各界才會對直銷行業(yè)有個好印象，這也有利于營造良好的直銷營商環(huán)境。