在2019全國“兩會”上，全國人大代表、湖南省岳陽市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)河伯潭村村委會主任楊莉與30名人大代表聯(lián)名向大會提交議案“制定《中華人民共和國直銷法》”，以更好地調整規(guī)范直銷模式發(fā)展中的各項問題，應對規(guī)范直銷行為、合規(guī)經(jīng)營、適應市場需求、加強消費者權益保護、理順市場監(jiān)管體制、堵死監(jiān)管空白區(qū)，讓監(jiān)管機構有據(jù)可依。

　　楊莉告訴記者：在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，各類經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出百花齊放，百舸爭流的盛況。直銷模式作為市場經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一種銷售模式，占有不容小噓的重要地位，推動經(jīng)濟快速發(fā)展、拉動內需、促進消費升級方面起著不可或缺的積極作用。

　　但是在調研過程中，楊莉代表發(fā)現(xiàn):有些企業(yè)不注重產品質量本身，一味只顧收入提成，形成了非法傳銷模式，這種模式像病毒一般，在中國迅速發(fā)生裂變，很多不法分子通過傳銷的方式進行詐騙、非法集資等犯罪活動，這給當時中國的社會、經(jīng)濟造成了嚴重的危害。到1998年4月21日，國務院頒布了《關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，下令“禁止一切形式的傳銷活動”。2005年9月，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》由國務院正式出臺實施。

　　據(jù)了解，從2006年到現(xiàn)在，雖然直銷牌照管理嚴格，但部分拿到牌照的直銷企業(yè)，還是會打一些擦邊球，為了追求業(yè)績的增長，脫離直銷的本質，以直銷之名，行傳銷之實。中國的直銷行業(yè)，掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象很嚴重，這成為了當下直銷市場十分棘手的問題，不得以解決，直銷行業(yè)寸步難行。

　　楊莉認為，從法律制度層面看，現(xiàn)行的《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》雖然對直銷管理監(jiān)督有明文規(guī)定，但有的規(guī)定比較原則，有的規(guī)定已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的實際需要，有的條款已經(jīng)過時，不符合當下直銷模式發(fā)展需求。為了適應直銷模式的發(fā)展，更好地調整規(guī)范直銷模式發(fā)展中的各項問題，應對規(guī)范直銷行為、合規(guī)經(jīng)營、適應市場需求、加強消費者權益保護、理順市場監(jiān)管體制、堵死監(jiān)管空白區(qū)，讓監(jiān)管機構有據(jù)可依，楊莉代表表示：有必要在《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》的基礎上制定直銷相關法律法。因此，她與30多位人大代表共同提交了“關于制定《中華人民共和國直銷法》的議案。”