一、適用范圍的地域性

　　結合電子商務跨時空、跨地域的特點，鑒于電子商務經(jīng)營歸屬民事活動，《電子商務法》在第二條第一款規(guī)定了“中華人民共和國境內的電子商務活動，適用本法”，明確了屬地管轄原則，與民法總則保持一致。對于境內經(jīng)營者而言，適用《電子商務法》并無疑義；對于跨境電子商務而言，在適用上情況較為復雜。

　　首先，對于境外法人或非法人組織通過境內電子商務平臺服務從事經(jīng)營活動的，除境外經(jīng)營者與我國平臺經(jīng)營者明確協(xié)議約定排除我國法律適用的情形外，均應受《電子商務法》的管轄。

　　其次，對于境外法人或非法人組織未使用境內電子商務平臺，直接通過境外自建網(wǎng)站、交易平臺和社交媒體等，向我國消費者提供商品或服務的，則應當區(qū)分不同的情況判斷。如果該境外電子商務經(jīng)營者經(jīng)營中使用的語言文字、支付方式和配送等交易途徑均明確指向我國境內的消費者，應當視為面向境內消費者從事相關電子商務活動，屬于我國境內電子商務活動(見《中華人民共和國電子商務法條文釋義》電子商務法起草組)，須全面適用《電子商務法》。對于主要面向境外銷售對象的境外電子商務經(jīng)營者與境內消費者發(fā)生的交易行為，按照國際社會普遍接受的法律適用原則，從保護消費者的合法權益角度出發(fā)，民事法律關系應當適用消費者所在地法律(《涉外民事關系法律適用法》第四十二條規(guī)定，消費者合同，適用消費者經(jīng)常居住地法律)，即民事法律關系應適用我國《電子商務法》的規(guī)定。

　　第三，《電子商務法》規(guī)定，國家推動建立與不同國家、地區(qū)間跨境電子商務國際交流，參與電子商務國際規(guī)則的制定，因此，我國與其他國家、地區(qū)所締結或參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定適用《電子商務法》的，應從其規(guī)定。

　　此外，《電子商務法》在第二十六條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者從事跨境電子商務，應當遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，在第七十一條、第七十二條規(guī)定了跨境電子商務在海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等方面的一系列制度機制，體現(xiàn)了促進跨境電子商務健康發(fā)展的態(tài)度。

　　近日，商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局六部委共同發(fā)布的《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》，對于跨境電商零售進口(即中國境內消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”或“直購進口”運遞進境的消費行為)的監(jiān)管作出規(guī)定。其中，規(guī)定了參與跨境電商零售進口的經(jīng)營者主體，包括跨境電商零售進口經(jīng)營者、跨境電商第三方平臺經(jīng)營者、境內服務商的具體責任。從效力等級上看，此規(guī)定應當作為相關法律、行政法規(guī)的補充，并非排除性適用。上述經(jīng)營主體應屬于《電子商務法》調整的范疇，依照《電子商務法》的規(guī)定享有權利、承擔義務。

 

　　二、調整對象的廣泛性

　　《電子商務法》第二條第二款規(guī)定，電子商務是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或提供服務的經(jīng)營活動。該條規(guī)定深度聚集近年來社會關注的系列焦點問題，高度凝練地為電子商務作出定義。

　　一是應當具有經(jīng)營性。所謂“經(jīng)營性”應當是以營利為目的，持續(xù)性、多發(fā)性的商事活動，這也是商事活動區(qū)別于一般民事行為的重要特征。

　　二是包括銷售商品、提供服務和相關輔助經(jīng)營服務活動。涵蓋了各種形式的網(wǎng)絡商品銷售、網(wǎng)絡出租車、教育和生活等方面服務以及電子支付、物流快遞等輔助性服務。

　　三是對介質采用了開放性規(guī)定。“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡”，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等目前技術范疇內的信息網(wǎng)絡，也包括未來可能誕生的新型信息網(wǎng)絡。在信息技術日新月異、商業(yè)模式創(chuàng)新更迭不斷的今天，這樣的定義方式體現(xiàn)了前瞻性和包容性，給未來留下較大的空間。

　　對于微商和通過共享平臺、直播軟件、社交媒體、娛樂游戲等各種媒介交易商品或提供服務的行為，不能簡單通過劃分經(jīng)營模式和技術媒介來界定，應當結合上述三個維度對具體行為是否屬于《電子商務法》調整的范疇作出判斷。如某一自然人偶爾通過二手物品交易平臺出售自用閑置物品的行為，不構成經(jīng)營行為；但對于長期持續(xù)在二手交易平臺上出售同樣商品或提供同類服務的，則應當視為電子商務活動。又如同一微信或微博賬號，長期、持續(xù)、多頻次進行交易確認和轉賬，應當視為電子商務活動。

 

　　三、法律適用上的例外規(guī)定

　　《電子商務法》第二條第三款規(guī)定，金融類產品和服務，利用信息網(wǎng)絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產品等內容方面的服務，不適用本法。作出例外規(guī)定主要考慮到，關于提供網(wǎng)絡新聞信息、播放網(wǎng)絡音視頻節(jié)目、提供網(wǎng)絡出版與互聯(lián)網(wǎng)文化等內容方面的服務，國家有專門的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章加以管理與規(guī)范已相對全面，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》等。但在實踐中不宜過度擴大其排除的范圍，因為這些規(guī)定主要規(guī)制提供內容服務的行為，對于以上述內容為交易標的電子商務合同行為，仍應當適用《電子商務法》第五十一條等關于采用在線傳輸方式交付合同標的的規(guī)定。

　　此外，此類電子商務經(jīng)營者仍應當按照《電子商務法》的規(guī)定，履行消費者個人信息安全、人身安全、財產安全等保障義務。

 

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長 劉紅亮