淺談特許經(jīng)營(yíng)立法與直銷立法

01年中國(guó)入關(guān)時(shí)三年內(nèi)全面開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)承諾后，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)迎來(lái)了快速普及推廣的高速發(fā)展，中國(guó)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，從當(dāng)時(shí)的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一，達(dá)2000多家，近萬(wàn)億銷售額，速度增長(zhǎng)之快出乎意料。但是，沒(méi)有限制規(guī)范的發(fā)展，也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展魚(yú)龍混雜，成活率不高，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，加盟陷阱時(shí)有發(fā)生。 

　　行業(yè)的快速發(fā)展，要求建立起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律制度。幾年來(lái),特許經(jīng)營(yíng)界對(duì)條例的頒布寄予了極大的期盼。 

　　2004年年底，商務(wù)部正式頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。一方面,這是為了履行我國(guó)加入WTO的承諾，規(guī)范外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；另一方面, 這是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。當(dāng)然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關(guān)時(shí)我們的承諾負(fù)債，而是政府確實(shí)內(nèi)在需求推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)良性發(fā)展，更重要的是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)本身在我國(guó)的快速發(fā)展，確實(shí)需要有一部相對(duì)完善、規(guī)范的法規(guī)來(lái)加以規(guī)范與管理，以保證特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康快速穩(wěn)建發(fā)展。這種內(nèi)需力不僅是行業(yè)的需要，也是現(xiàn)任政府主管者的需要。所以同時(shí)是在入關(guān)時(shí)的相同承諾，特許經(jīng)營(yíng)立法比直銷立法快出臺(tái)和更順利出臺(tái)也就成了事實(shí)。　

　　從2005年2月1日《辦法》正式執(zhí)行為標(biāo)志，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)將開(kāi)始步入法制化、國(guó)際化時(shí)代。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將成為對(duì)外資全面開(kāi)放的國(guó)際化市場(chǎng)，中外特許經(jīng)營(yíng)品牌將同臺(tái)競(jìng)技，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)際化的中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，也將迅速提升國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)品牌走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)真正意義上的國(guó)際化。 

　　特許經(jīng)營(yíng)法的準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)摧生了直銷法的盡快出臺(tái)。特許經(jīng)營(yíng)與直銷經(jīng)營(yíng)都是中國(guó)政府在01年加入WTO時(shí)所做出的國(guó)際承諾----三年開(kāi)放并立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，也就是甲、乙雙方的契約經(jīng)濟(jì)。因此遵守入關(guān)承諾，本身就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。　　 

　　直銷立法禁止多層次直銷，將是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展的利好　　 

　　直銷法在經(jīng)過(guò)了多次易稿，不斷的政企博弈中終于浮出了水面。雖然，政府在直銷立法過(guò)程中，多方面聽(tīng)取了企業(yè)的聲音，也多次組織相關(guān)企業(yè)和政府職能部門召開(kāi)相關(guān)立法研討會(huì)，但正式出臺(tái)的直銷法并沒(méi)有如企業(yè)與行業(yè)所要求的那樣，按國(guó)際慣例開(kāi)放直銷市場(chǎng)。 

　　政府終于在05年9月頒布了兩大條例，在禁止“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”、“撥出率不高過(guò)30%”等嚴(yán)苛條例下揭開(kāi)了合法的面紗。過(guò)去數(shù)千家運(yùn)用直銷模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，何去何從？一下成了業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。 

　　要么，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，可市場(chǎng)倍增性從何而來(lái)？ 

　　要么，表面按直銷法執(zhí)行暗地里不變，打擦邊球。這是那些所謂的原“十家轉(zhuǎn)型企業(yè)”或如新、康寶萊、立新世紀(jì)等行業(yè)知名企業(yè)直銷商公開(kāi)的回答。在筆者采訪的人數(shù)眾多的上述公司直銷商來(lái)講，無(wú)不如此回答。“如果我想給別人錢，你還能限制我沒(méi)有辦法給你”，“你中國(guó)直銷法不可能把安利、如新這樣的企業(yè)滅掉，我們?cè)撛鯓咏?jīng)營(yíng)還是怎樣經(jīng)營(yíng)”，“你中國(guó)政府想叫什么我們就叫什么，但我們的實(shí)質(zhì)并不變，經(jīng)銷商個(gè)人利益保證一分錢不會(huì)少”等等。難道直銷法真的只能做到“逼良為娼”，別無(wú)它用？他們還講了一大堆中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在以及將來(lái)的要“繁榮”必“娼盛”的道理和事實(shí)，他們說(shuō)直銷也會(huì)是這樣。真是？！ 

　　不知中國(guó)當(dāng)局立法者聽(tīng)到這些話時(shí)，作何感想？？ 

　　要么，原部份中小直銷公司全部轉(zhuǎn)入地下，與政府打起游擊戰(zhàn)來(lái)！！！ 

　　要么，轉(zhuǎn)入特許經(jīng)營(yíng)，以保障合法的市場(chǎng)倍增效果。筆者認(rèn)為這可能是大多想合法經(jīng)營(yíng)者必然的選擇，當(dāng)然，傳統(tǒng)的連鎖經(jīng)營(yíng)終端店鋪贏利能力不足，造成連鎖體系原動(dòng)力乏力也是特許經(jīng)營(yíng)必須解決的問(wèn)題。新的連鎖經(jīng)營(yíng)法的頒布，給我們解決這一課題創(chuàng)造了法制環(huán)境。 

　　因此，作者個(gè)人認(rèn)為嚴(yán)苛的直銷法的出臺(tái)，將促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)更大的發(fā)展，不僅從數(shù)量上、總量上，更可從經(jīng)營(yíng)模式上，創(chuàng)新的特許經(jīng)營(yíng)模式將獲得更大的發(fā)展良機(jī)。

　　更嚴(yán)格信息披露規(guī)定——有利特許人真實(shí)展示自我形象與風(fēng)采　　 

　　《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》最重要的進(jìn)步，就是特許經(jīng)營(yíng)信息披露制度的建立。信息披露制度，也是國(guó)際上特許經(jīng)營(yíng)立法的最基本方向之一。 

　　信息披露制度之所以會(huì)成為特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)的核心，是由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值預(yù)期性、價(jià)值不確定性、信息的非對(duì)稱性、信息決定性及加盟商的公眾性和社會(huì)性所決定的。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)值在很大程度上取決于加盟商對(duì)各種信息的掌握程度及在此基礎(chǔ)上所做出的個(gè)性判斷，是一種由信息集合形成的經(jīng)營(yíng)高科技產(chǎn)品。特許經(jīng)營(yíng)的信息披露制度是決定加盟商能否客觀公正認(rèn)識(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及能否公平合法交易的基礎(chǔ)。信息披露的目的在于防止欺詐、促進(jìn)公眾的整體利益和促進(jìn)投資客觀公正分析。信息披露制度以“太陽(yáng)是最好的殺菌劑”為理論依據(jù)，是公平而有效率的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序最有力的游戲規(guī)則保障。 

　　原試行辦法雖然也對(duì)信息披露作了規(guī)定，但僅有一個(gè)列舉性的、原則性的條款。新《辦法》第四章專章對(duì)信息披露規(guī)定了比較完善的法律法規(guī)。 

　　（一）全面全程的信息披露 

　　全面的信息披露，是指特許人應(yīng)當(dāng)充分、真實(shí)、準(zhǔn)確地向被特許人披露有關(guān)特許人和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的信息，不得作虛假的信息披露。 

　　全面披露可以使被特許人全面地了解特許人及其系統(tǒng)的情況，從而可以更客觀地做出是否投資特許經(jīng)營(yíng)的判斷；全程披露可以保證被特許人隨時(shí)掌握有關(guān)的信息，更好地經(jīng)營(yíng)加盟店和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 

　　（二）獨(dú)立公正的財(cái)務(wù)審計(jì) 

　　特許人所作的信息披露，必須包括經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的特許人的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和納稅等基本情況。通過(guò)獨(dú)立公正的審計(jì)報(bào)告，可以有效反映特許人及其直營(yíng)店的收入、支出、盈利及納稅等財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而保證投資者準(zhǔn)確判斷特許人的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況及項(xiàng)目的盈利狀況。 

　　要求特許人披露經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及納稅情況，看似平常，實(shí)則意義重大，經(jīng)營(yíng)不善的特許經(jīng)營(yíng)將再也不能隨意地“自賣自夸”，特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)夸大盈利的違規(guī)現(xiàn)象將得到有效遏制，從而有效杜絕加盟陷阱，大幅度地提高加盟的成功率。 

　　（三）虛假信息披露的法定賠償 

　　由于信息披露不充分、提供虛假信息致使被特許人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，特許人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法定賠償制度，促使特許人充分、真實(shí)、準(zhǔn)確地披露信息，否則將面臨加盟商的索賠。信息披露法定賠償制度的確立，無(wú)疑是此次特許經(jīng)營(yíng)立法的最大進(jìn)步。 

　　本次立法從以上三個(gè)方面建立了特許經(jīng)營(yíng)信息披露的基本制度，從而更好地保證了特許人在信息披露方面更真實(shí)可靠，但是，這并非特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的噩夢(mèng)，而應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范信息披露的指南，成為特許人向加盟商展示企業(yè)風(fēng)采的重要方式和途徑。即使特許人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)稍遜一籌，但誠(chéng)信的信息披露，不會(huì)對(duì)招募加盟商造成負(fù)面影響，反而可以更好地保障加盟店的成功率，促進(jìn)特許人自身的不斷改進(jìn)與完善，真實(shí)展現(xiàn)特許人自我形象現(xiàn)風(fēng)采，確保特許經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。 

　　在05年11月開(kāi)始生效的直銷法，在信息披露方面更是做出了更嚴(yán)苛的規(guī)定和限制。當(dāng)然，這也是直銷更龐大的直銷商營(yíng)銷隊(duì)伍和缺乏法定組織管理的特性決定了的，政府要避免直銷亂像，保持政局穩(wěn)定，也就不惜用重典用嚴(yán)苛了。此比，特許信息的披露規(guī)定可就合理得多，人性化得多了。　　 

　　外資準(zhǔn)入——構(gòu)筑中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)際一體化的世界大同經(jīng)濟(jì)新秩序　　 

　　對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的取消，并不等于對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域沒(méi)有任何限制。為了使外商投資更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)不得以特許經(jīng)營(yíng)方式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類業(yè)務(wù)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從1995年頒布后，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，先后于1997年、2002年作了兩次修訂；2004年11月30日又發(fā)布了第三次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。 

　　外商投資企業(yè)符合從事特許經(jīng)營(yíng)條件的，在開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)向原審批部門提出申請(qǐng)?jiān)黾印耙蕴卦S經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)”的經(jīng)營(yíng)范圍，并提交包括信息披露文件、特許經(jīng)營(yíng)合同樣本及特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)在內(nèi)的有關(guān)資料。對(duì)外商投資企業(yè)提出的申請(qǐng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在收到上述全部申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。《辦法》沒(méi)有明確該項(xiàng)審查的方式是實(shí)質(zhì)性審查還是程序性審查。對(duì)此，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司、條法司于2005年1月7日主持召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上明確指出：“《辦法》統(tǒng)一適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)。外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為除在程序上有特別規(guī)定外，其設(shè)立條件、享有的權(quán)利和義務(wù)、信息披露、廣告宣傳等，均與內(nèi)資企業(yè)保持一致。”因此，應(yīng)當(dāng)將審批部門的審批解釋為程序性的審查。顯然，對(duì)外商投資企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查也是有困難的，也將違背內(nèi)外資企業(yè)平等的原則。外商投資企業(yè)獲得批準(zhǔn)并辦理企業(yè)登記變更手續(xù)后，即可開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。 

　　《辦法》對(duì)外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，必將極大地促進(jìn)外商投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，特別是加快國(guó)外知名特許經(jīng)營(yíng)品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐，從而引進(jìn)先進(jìn)的特許經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)國(guó)際化的進(jìn)程。中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外品牌的交流、競(jìng)爭(zhēng)與融合，將加速、提升中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步伐和水平，構(gòu)筑中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)國(guó)際一體化的世界大同經(jīng)濟(jì)新秩序。 

　　直銷法在中國(guó)通過(guò)長(zhǎng)久的不斷臆測(cè)、猜想、博弈，在內(nèi)外方面也沒(méi)有“外資先行”，終于是內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)。從這兩個(gè)特殊行業(yè)的開(kāi)放來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已正式步入了世界經(jīng)濟(jì)的大家庭，雖然，仍有許多這樣或那樣的不如意，但全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，定將是不以任何個(gè)人、任何政府的意志為轉(zhuǎn)移而愈趨統(tǒng)一、愈趨一體。　　 

　　行業(yè)自律與監(jiān)管——促進(jìn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展　　 

　　原試行《辦法》雖然規(guī)定了國(guó)務(wù)院商品流通主管部門是全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的行政主管部門，但其職責(zé)僅限于負(fù)責(zé)起草政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)的管理、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，沒(méi)有包括對(duì)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致對(duì)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的功能弱化，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)特別是欺騙加盟商的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了廣大投資人的利益，擾亂了特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的正常秩序。　

　　《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定：商務(wù)部及各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)督管理。《辦法》明確規(guī)定了商務(wù)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，這種監(jiān)管的職責(zé)及作用主要體現(xiàn)在以下方面： 

　　一、對(duì)特許人簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同實(shí)行備案管理，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)分析和宏觀管理。 

　　二、對(duì)外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)實(shí)行審批管理，這也有利于防范假冒國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)品牌的欺詐現(xiàn)象。 

　　三、建立特許人信用檔案，及時(shí)公布違規(guī)企業(yè)名單，防范特許經(jīng)營(yíng)的加盟陷阱，特別是具有不良信譽(yù)及從事欺詐活動(dòng)記錄的企業(yè)，將喪失從事特許經(jīng)營(yíng)的資格。 

　　四、對(duì)違反《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的行為進(jìn)行調(diào)查與行政處罰，并明確了行政查處的重點(diǎn)，即對(duì)不具備特許經(jīng)營(yíng)條件違規(guī)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)或者違反信息披露要求的，商務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令改正，并可處以3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的將由工商管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 

　　特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要在作用。 

　　一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要政府創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，更需要行業(yè)本身的自律和自我管理，在這一方面，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)該扮演更重要的角色。行業(yè)組織不僅是政府與企業(yè)的橋梁，更應(yīng)多承擔(dān)行業(yè)自律與行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。一個(gè)積極的有所作為的行業(yè)組織對(duì)該行的發(fā)展是有著非常重作用的。