立法還須考慮國情

社評　　2004-9-21

    最近一段時間，先后有數部法律在社會各界和經濟界引發議論和爭論。這些議論和爭論，凸顯了近些年立法工作中出現的一些值得總結和反思的問題。
    以《證券法》為例：這部法律由于調整的市場產品對象過于狹窄、對上市公司進行的規范不周到、對投資者利益的保護力度不夠等等，造成了該法從生效的那一天開始，就被一些業內人士認為需要修改。
    以《道路交通安全法》為例：由于該法規定的機動車與行人發生交通事故，由機動車負責。該規定引發全社會的激烈爭論。在爭論中，有法律專家認為，參照先進國家的立法經驗，從保護弱者的目的出發，制定了這個法條。該法引發的爭論一定程度上暴露了立法工作中的超前問題。
    以“直銷法規”為例：該法規從開始調研到草案的出臺，在聽取企業意見方面，一直是外資企業為主。據我們了解，在該法規的整個草擬過程中，中國企業幾乎沒有得到任何信息，即使是在9月10日的廈門會議上，中國企業被允許表達意見的時間也非常短。
    無論是《證券法》、《道路交通安全法》還是“直銷法規”，綜合起來反映了一個值得我們深思的問題：我們的立法工作，是參照國外現成法律成果為主還是以立足中國國情的扎實的基礎調研為主，是外資企業擁有更多建議權、話語權還是內外資一視同仁。
    我們認為，當然是后者。
    因為，西方發達國家雖然法律制度比較完備，也值得我們給予足夠的重視與借鑒，但是，世界上沒有任何一個國家像中國這樣特殊。我們實行的是社會主義制度，有獨特的中華文化傳統，有13億人口，各地區經濟文化發展極不平衡。這樣的現實情況，要求我們的立法工作者，在制定每一項法律時，不但要參考國外成熟市場經濟國家的立法經驗，更要對中國的實際情況進行細致入微的調研。這樣的調研，可能非常枯燥、非常辛苦、耗費非常多的時間，但是只有這樣，才能真正貼近實際，制定出立足中國國情的、能夠真正規范市場秩序的法律。
    除此之外，對已經生效的法律的修訂也是一件紛繁復雜的工作。因為，法律的制定，不可避免地要落后于社會、經濟的發展，在中國經濟20多年高速發展的大背景下，這種滯后尤為明顯。這就要求我們的立法工作者，及時跟蹤最新的社會經濟發展，在法律的修訂中完善有關條文。
    從《憲法》的修訂到各項具體法律法規的制定和修訂，可以看出，以《憲法》為龍頭的中國法律體系的完善，取得了長足的進步，這同時也是一個長時間的艱巨的任務。這個任務，不但需要立法者付出更多勞動，需要更多高質量人才的參與，更需要我們立足國情，實實在在打好調研基礎，在這個基礎上，達到與國際的接軌。只有這樣，我們的法律體系才是牢固的、長久的、被人民群眾所接受的。