立法前夜辨直銷

轉(zhuǎn)自：新民周刊

　　規(guī)范直銷在于立法，但法規(guī)出臺并非萬事大吉，未來監(jiān)管的路仍然曲折、漫長。

　　撰稿／李宗陶(記者)

　　英語中，“直銷”和“傳銷”是同一個詞Direct Selling。按照計酬方式的不同，又分為單層次直銷和多層次直銷。但在國際市場，二者統(tǒng)稱為“直銷”。 

 
　　傳銷一詞最早出現(xiàn)于香港市場，與當時市場上其他直銷行為相比，增加了“傳播-銷售”這層意思。在海外華人社會，傳銷是個中性詞，直到現(xiàn)在，香港人說起貼補家用的首選，還會說“一是做保險，二是做傳銷啦”。而在其他非華人社會，特別是直銷發(fā)展較為成熟的市場，亦無直／傳銷之分，而只是與金字塔欺詐加以區(qū)分。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院黃衛(wèi)平教授指出，幾何倍增學是多層次市場營銷的理論基礎(chǔ)。但將多層次直銷的計酬完全用它描述失之全面。

　　多層次直銷銷售人員的獎金包括三個部分。第一部分來自進貨／出貨的利潤差價，這與其他推銷行業(yè)相同；第二部分是按照賣貨多少的總額返點，稱之為顧客服務(wù)報酬，這也與其他推銷行業(yè)相近；幾何倍增學理論體現(xiàn)在第三部分：團隊獎金。

　　黃衛(wèi)平說，如果僅從經(jīng)濟學角度考察，這種網(wǎng)絡(luò)多層次直銷活動確實在美國造就了不少百萬富翁。甚至有人說，1990年代以來，美國近五分之一新崛起的百萬富翁都跟這種網(wǎng)絡(luò)直銷分不開。從理論上、市場上，它都是可以成立的一種學說。

　　多層次直銷不同于金字塔欺詐的重要部分是：它期望依靠團隊的建設(shè)去銷售商品，而非拉人頭排位次。企業(yè)在建構(gòu)團隊、打造這一商業(yè)鏈上的投入也相當可觀。試圖以團隊激勵帶出一種良性循環(huán)，這是多層次直銷的精髓所在。

　　但上世紀80年代末，傳銷進入中國后，漸漸演變成一種利用金字塔式發(fā)展下線行騙的手段。上世紀90年代中，“老鼠會”四起，術(shù)語紛飛，群情激昂，騙局連連。黃衛(wèi)平認為，這違背了直銷本身的含義。他說，中國經(jīng)濟一直在進行著市場取向的改革，但是中國市場最大的問題就是無序性。當誠信缺失，信用產(chǎn)生了危機的時候，非法傳銷就有了滋生的土壤，直銷這種模式也就顯得徒具理論價值。

　　1998年4月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。3個月后，批準了10家外資公司在中國內(nèi)地設(shè)立直銷企業(yè)。從此，“直銷”和“傳銷”便分別成為了合法與非法的代稱。

　　既要開放直銷市場，又要打擊非法傳銷，擺在立法者面前的，是一個如何定義的難題。直銷法規(guī)之所以遲遲難以出臺，政府部門與業(yè)內(nèi)人士彼此心照不宣：難點在于如何區(qū)分直銷和傳銷。

　　在2004年末草擬的《直銷管理條例》中，商務(wù)部將“直銷”定義為：“中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的企業(yè)在設(shè)立店鋪銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品(以下簡稱產(chǎn)品)的同時，通過推銷員將產(chǎn)品直接銷售給最終消費者的經(jīng)銷方式。”

　　國家工商總局則在《取締非法傳銷條例》中將“金字塔欺詐”定義為：“交納或者變相交納一定的費用后，即可加入并可獲得報酬。其他人以同種方式加入后亦可取得發(fā)展他人加入的資格并獲得報酬，余者依次類推。其組織者以后參加者交納的費用支付先參加者的報酬，參加者的收益數(shù)額主要依據(jù)其發(fā)展人員的數(shù)量或其發(fā)展的人員再發(fā)展的人員數(shù)量。”

　　2001年中國加入世貿(mào)組織，承諾3年內(nèi)開放直銷市場。而立法應(yīng)當先行。對于這樣一部反復商榷中的法規(guī)，黃衛(wèi)平認為，先要界定是無店鋪還是有店鋪；如果無店鋪，直銷應(yīng)該如何經(jīng)營；雇員與公司之間是什么關(guān)系；如果有下線或者多層次的話，在管理上應(yīng)該怎么辦；還有對于消費者的權(quán)益應(yīng)該怎樣處理，等等。

　　目前，世界上存在直銷的國家大部分都有直銷法規(guī)。總的看，各國的直銷法規(guī)大概有兩種形式：一是專門立法，如韓國、馬來西亞《直銷法》、日本《無限連鎖鏈防止法》；二是直銷法律條文，即在某一法律中設(shè)立有關(guān)直銷法律條文。如德國、加拿大在《競爭法》中設(shè)有“多層次傳銷”法律條文；英國、比利時在《公開交易法》中設(shè)有“反金字塔”法律條文；法國、奧地利在《消費者權(quán)益保護法》中設(shè)立直銷法條文。美國作為直銷的發(fā)源地，它沒有全國性的專門直銷法律，它的直銷公司主要受兩種法規(guī)約束：一是美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法規(guī)；二是美國各州直銷法律。美國各州幾乎都有兩個重要法律：第一是反金字塔法；第二是冷靜法。此外，世界直銷協(xié)會聯(lián)盟制定有《商德約法》，它要求每個會員國?地區(qū)?必須遵循。

　　自1998年傳銷禁令頒布以來，就有專業(yè)人士指出：中國直銷業(yè)要真正獲得發(fā)展，走上健康發(fā)展之路，關(guān)鍵看三個方面：其一，國家管理能否到位；其二，商家是否遵守游戲規(guī)則；其三，民眾追求暴富的強烈心理能否趨于冷靜。從世界各國的經(jīng)驗來看，從事直銷的基本都是一些社會的中上層人士，而目前在中國內(nèi)地，有些直銷企業(yè)卻打出口號“中國是有13億人口的市場”，這是令人擔憂的。

　　黃衛(wèi)平說，規(guī)范直銷在于立法，提高直銷參與者的素質(zhì)尤為重要。法規(guī)出臺并非萬事大吉，未來監(jiān)管的路仍然曲折、漫長。-