關(guān)于中國直銷業(yè)開放的具體承諾

　　要了解中國直銷業(yè)未來的全貌，首先要搞清楚關(guān)于直銷業(yè)開放的具體承諾。 
　　《中國加入工作組報告書》（以下簡稱《報告書》）第310段承諾，我國將與WTO成員磋商并制定符合《減讓表》及GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）項下義務(wù)的、關(guān)于直銷活動的國內(nèi)法規(guī)。 
　　GATS項下義務(wù)，《WTO與工商行政管理讀本》一書認(rèn)為是指《減讓表》中的規(guī)定：在提供商業(yè)存在服務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面，自加入后3年內(nèi)取消限制。 
　《減讓表》包含的內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜。這里根據(jù)減讓表規(guī)則來逐個加以解釋。 
　　在提供商業(yè)存在服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制方面，加入后3年內(nèi)取消限制。商業(yè)存在是指設(shè)立的企業(yè)實體，如中外合資直銷企業(yè)。這一承諾意味著： 
　　a．對外國直銷企業(yè)設(shè)立的企業(yè)實體的形式，如中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等，加入后3年內(nèi)取消限制； 
　　b．對外國直銷企業(yè)的數(shù)量，加入后3年內(nèi)取消限制； 
　　c．對外國直銷企業(yè)進(jìn)入的地域，加入后3年內(nèi)取消限制。


　　在提供商業(yè)存在服務(wù)的國民待遇限制方面，加入后3年內(nèi)取消限制。國民待遇是指對其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者所提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者所享受的待遇。這一承諾意味著，進(jìn)口產(chǎn)品、外國直銷企業(yè)在設(shè)立企業(yè)實體的形式、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營地域方面，將獲得同國內(nèi)同類產(chǎn)品和中資企業(yè)同等的待遇，而且有可能獲得更優(yōu)厚的待遇。 
　　在提供自然人流動服務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面，除水平承諾外，不作限制。自然人流動是指允許外國公民進(jìn)入我國領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。《減讓表》第一部分《水平承諾》，詳細(xì)規(guī)定了對自然人流動服務(wù)的一般限制要求。這兩方面的承諾意味著，外國直銷企業(yè)職員和直銷員可以到我國來從事直銷業(yè)務(wù)，并在入境和居留方面遵守水平承諾。 
　　從另一個角度講，這里的GATS項下義務(wù)是指要符合GATS關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)定，比如要符合GATS第十六條第二款和第十七條的規(guī)定。 
　　GATS第十六條第二款列舉了6種影響市場準(zhǔn)入限制的措施。具體如下：限制服務(wù)提供者的數(shù)量，限制服務(wù)交易總值或資產(chǎn)總值，限制服務(wù)網(wǎng)點總數(shù)或服務(wù)產(chǎn)出總量，限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者可以雇傭的人數(shù)，限制或要求通過特定類型法律實體提供服務(wù)，限制外國資本參與比例或外國資本的投資總額。除在《減讓表》中列明外，成員方不得對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者實施這些限制措施。 
　　GATS第十七條規(guī)定，成員方如果對特定部門服務(wù)或服務(wù)提供者在國民待遇方面有限制，則必須在《減讓表》中列明。 
　　據(jù)以上內(nèi)容，可得出結(jié)論：加入WTO后3年內(nèi)，我國將會對國外直銷企業(yè)全面開放，而且，開放程度有些超乎想象。 

　　對直銷業(yè)有重要影響的相關(guān)承諾 

　　要了解中國直銷業(yè)未來的全貌，還要搞清楚對直銷業(yè)有重要影響的相關(guān)承諾，比如遵守非歧視原則、貿(mào)易權(quán)開放、關(guān)稅減讓和價格控制等承諾 
　　貿(mào)易權(quán)開放承諾　貿(mào)易權(quán)即對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，是指進(jìn)口或出口貨物的權(quán)力。在進(jìn)口貨物方面，不能把貿(mào)易權(quán)與服務(wù)貿(mào)易中的分銷權(quán)混在一起，也就是說這種權(quán)力不包括在國內(nèi)市場的分銷權(quán)，比如用直銷模式銷售商品。提供分銷（如直銷）服務(wù)將依照中國在GATS項下的《減讓表》進(jìn)行。 
　　根據(jù)《議定書》總則第五條，《報告書》第83段、84段的承諾，中國將在入世后3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)審批制，所有在中國境內(nèi)的企業(yè)都將被給予貿(mào)易權(quán)（需要到工商部門進(jìn)行經(jīng)營范圍核準(zhǔn)登記）。 
　　相同的是，我國承諾直銷業(yè)也將在入世3年內(nèi)重新開放。 
　　《報告書》第22段承諾，將保證所有法律、法規(guī)和行政要求自中國加入WTO之日起，全面遵守和執(zhí)行在國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的非歧視原則；不遲于加入時，將廢止和停止其實施效果與WTO國民待遇規(guī)則不一致的所有現(xiàn)行法律、法規(guī)及其他措施。這一承諾意味著開放直銷后，直銷企業(yè)在銷售進(jìn)口產(chǎn)品方面，將享受國民待遇。 
　　關(guān)稅減讓承諾　與貿(mào)易權(quán)緊密相關(guān)的是海關(guān)關(guān)稅減讓承諾。近年來，特別是入世前，我國一直在大幅度降低海關(guān)關(guān)稅。2003年，一般工業(yè)品平均關(guān)稅已降至10.6%，到2008年，一般工業(yè)品平均關(guān)稅將降至9.2%，關(guān)稅總水平也將降至10%，這將大大促進(jìn)貨物進(jìn)口并直接影響產(chǎn)品價格。

其他承諾　價格控制、對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費等承諾，也是直銷業(yè)的利好因素。《議定書》第九條承諾，在遵守第九條第二款的前提下，中國應(yīng)允許每一部門（如直銷服務(wù)）交易的貨物和服務(wù)的價格由市場力量決定。大家都覺得直銷企業(yè)的商品價格昂貴，是不是有什么問題。我國在價格控制方面的承諾將有助于消除這方面的誤解，因為價格是由市場力量（或市場機(jī)制）決定的。高價格和價格欺詐不全是一回事。 

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn) 

　　開放直銷業(yè)及其他相關(guān)承諾的充分履行，將給中國直銷業(yè)帶來一次空前的機(jī)遇。 
　　這次開放，不等于開禁，它不是簡單的廢止一些法規(guī)和規(guī)章，再回到原來的《傳銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）時代，而是在加入WTO的大背景下，面向國內(nèi)，特別是國際兩個市場的大開放，是與世界直銷業(yè)的一次接軌和融合。可以說，這次開放對中國直銷業(yè)將是一次歷史性的機(jī)遇。 
　　根據(jù)入世承諾，我國將制訂第一部規(guī)范直銷經(jīng)營活動的行政法規(guī)。屆時，正當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的直銷活動將會受到法律保護(hù)；欺詐性質(zhì)的、不規(guī)范的直銷活動將會受到更加嚴(yán)厲的法律制裁，直銷業(yè)在中國第一次有可能逐漸走上健康發(fā)展的軌道。 
　　當(dāng)年的《辦法》，對傳銷企業(yè)的形式、產(chǎn)品、產(chǎn)品價格、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營地域等都做了嚴(yán)格的限制。根據(jù)承諾，這些方面對外國直銷企業(yè)將不再規(guī)定限制；至于中資直銷企業(yè)，為了民族直銷業(yè)的發(fā)展，規(guī)定限制的可能性不大。 
　　開放貿(mào)易權(quán)、全面遵守和執(zhí)行在國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的非歧視原則、大幅度降低海關(guān)關(guān)稅，這些政策等于是給想來中國開拓市場的外國直銷企業(yè)，特別是中小型外資直銷企業(yè)都插上了金翅膀，他們可以直接“飛”到中國來做市場，不需要建廠房，只需要成立某種形式的企業(yè)，發(fā)展人員、建立網(wǎng)絡(luò)（批發(fā)），銷售進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這也會引進(jìn)大量的外資和外國直銷業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，對民族直銷業(yè)的發(fā)展、成長有促進(jìn)作用。 
　　和其他國家一樣，隨著直銷業(yè)的發(fā)展壯大，我國也會逐漸形成一個直接從業(yè)者階層，通過直銷員們的工作，直銷也會逐漸進(jìn)入人們的生活。消費者的觀念也會改變。 
　　有機(jī)遇就會有挑戰(zhàn)，對民族直銷業(yè)來講，特別是對制定和執(zhí)行法律的政府部門來講，抓不住機(jī)遇，將會面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 
　　所以，為保證直銷業(yè)健康有序的發(fā)展，制定一部頗具現(xiàn)實操作性的法規(guī)，對政府部門是一個挑戰(zhàn)，畢竟直銷是舶來品。 
　　開放直銷業(yè)，對民族直銷業(yè)、民族創(chuàng)業(yè)家來講，是一個不小的挑戰(zhàn)。