直銷與傳銷：新條例亮出“生死牌”

日前，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第443、444號(hào)令，公布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。兩個(gè)條例將分別于12月1日和11月1日起施行。條例的頒布為中國(guó)直銷行業(yè)長(zhǎng)達(dá)8年的禁令畫(huà)上了句號(hào)。
　　制定出臺(tái)《直銷管理?xiàng)l例》的目的，首先是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷業(yè)的發(fā)展。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過(guò)程中存在很大程度的信息不對(duì)稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對(duì)薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國(guó)國(guó)情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對(duì)直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開(kāi)放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行加入世貿(mào)組織承諾。根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾相符合的關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無(wú)固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。制定條例正是我國(guó)履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。
　　另一方面，條例開(kāi)放直銷業(yè)并不意味著允許傳銷。頒布《禁止傳銷條例》，其目的是在開(kāi)放并規(guī)范直銷的同時(shí)，一如既往地嚴(yán)厲打擊傳銷。根據(jù)本條例規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向最終消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，實(shí)際上禁止了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，并對(duì)提取報(bào)酬的比例作了嚴(yán)格的限制。這就從計(jì)酬制度上對(duì)直銷和傳銷做了區(qū)分。凡是符合本條例規(guī)定的直銷經(jīng)營(yíng)都是合法的，將受到法律的保護(hù)；傳銷則是非法的，有關(guān)部門將按照《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這種非法行為進(jìn)行打擊。
　　為了最大限度地保障直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，條例借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立以下三項(xiàng)制度，一是退貨制度，二是信息披露制度，三是保證金制度。條例確立了對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金的制度。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。
　　為了加強(qiáng)對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷為掩護(hù)進(jìn)行各種違法行為，條例專設(shè)一章，明確了工商行政管理部門實(shí)施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。根據(jù)條例規(guī)定，工商行政管理部門在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢問(wèn)當(dāng)事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財(cái)物等措施。同時(shí)，為了及時(shí)查處直銷活動(dòng)中的違法行為，防止直銷演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N，條例還規(guī)定，工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反本條例的行為，可以責(zé)令其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益，條例對(duì)工商行政管理部門采取上述監(jiān)管手段和措施的程序，都做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。為保證條例各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，條例對(duì)違反本規(guī)定的各類違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。