直銷規(guī)范發(fā)展時(shí)期到來

2006年3月，舉世矚目的“兩會(huì)”在北京勝利召開，在這一關(guān)系中國國計(jì)民生的重大會(huì)議上出現(xiàn)了有關(guān)直銷的聲音，這標(biāo)志著隨著《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布，直銷日益受到全社會(huì)的關(guān)注。基于此，我們采訪了全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士郭國慶教授。

　　記者：有資料顯示，直銷業(yè)在全球有850億美元的市場空間，但中國直銷市場仍然沒有形成穩(wěn)定的秩序。中國人的傳統(tǒng)文化中很強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的重要，從特點(diǎn)上來說很適合直銷的發(fā)展，但直銷在中國的發(fā)展卻一直步履蹣跚，為什么會(huì)形成這樣的局面？  

　　郭國慶：形成這樣的局面，是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境體制、法制建設(shè)及其執(zhí)行和文化特點(diǎn)等因素密切相關(guān)的。從文化角度看，直銷作為一種經(jīng)營方式與我國傳統(tǒng)文化很不易兼容。中國以往一直是一個(gè)封閉型的“熟人社會(huì)”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每個(gè)人的社會(huì)地位相對穩(wěn)定，商業(yè)企業(yè)往往依托經(jīng)營店鋪在有限的范圍內(nèi)從事銷售活動(dòng)。而直銷經(jīng)營的發(fā)源地美國則是一個(gè)典型的移民國家，來自世界各地的美國公民根據(jù)共同簽署的契約，建立了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在他們的社會(huì)里，  

　　每個(gè)人為了尋找商業(yè)機(jī)會(huì)必須向他人敞開胸懷，并承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在美國，直銷這種帶有較高商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的銷售方式逐漸發(fā)展起來，但是他們的直銷經(jīng)營也仍然不是銷售經(jīng)營的主流。

　　中國人最注重的是親情關(guān)系，并可利用這一關(guān)系建立起自己最初的銷售網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)際上中國人傳統(tǒng)的親情關(guān)系是最忌諱涉及金錢的，中國人崇尚的人際關(guān)系是超乎物質(zhì)利益的。對于發(fā)展直銷經(jīng)營而言，由于信息極不透明，所以銷售人員必然會(huì)首先向熟悉的人群推銷，主要包括親朋好友、同學(xué)戰(zhàn)友等，而這樣做，不但會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的人際關(guān)系發(fā)生異化，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生許許多多的社會(huì)問題。一些多年的好友，可能會(huì)因商業(yè)利益分配不均，反目成仇。

　　此外，中國當(dāng)前的社會(huì)狀況也對直銷的健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)：

　　首先，城鎮(zhèn)里數(shù)量不少的企業(yè)下崗人員和脫離土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，使得求富心切的牟利心理普遍存在，倘若不對直銷人員加以嚴(yán)格的資格審查和控制，就可能使不正當(dāng)競爭甚至欺騙等手段普遍存在于直銷過程中，從而使直銷難以健康發(fā)展。

　　其次，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國民受教育程度尚待提高。事實(shí)上，直銷隊(duì)伍中人員文化程度不高者居多，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也使得直銷容易走上歧途。

　　第三，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。根據(jù)直銷在國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國民收入在3000美元以上時(shí)，直銷才能有健康發(fā)展的基礎(chǔ)，顯然我國經(jīng)濟(jì)狀況離這一目標(biāo)尚有差距。

　　由于上述的種種原因造成了直銷在中國的發(fā)展一直步履蹣跚的狀況。

　　記者：法律界有關(guān)人士認(rèn)為，直銷業(yè)受阻于大陸的市場發(fā)育程度和政府的管理手段，您同意這樣的說法嗎？

　　郭國慶：這種觀點(diǎn)有其合理性，但并不全面。當(dāng)前大陸的市場發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都沒有達(dá)到適合直銷行業(yè)健康發(fā)展的水平，這是一個(gè)不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)。但并不是說受制于這種發(fā)展水平，直銷行業(yè)就無法健康發(fā)展，而是可能在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得更好一些。倘若在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展迅速，則需要加以警惕，防止其變形，因?yàn)檫@不符合一般邏輯。當(dāng)然，影響直銷業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的因素就是政府的管理手段。

　　2005年9月2日國務(wù)院同時(shí)頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，但是仔細(xì)研讀法規(guī)文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國政府雖然全面放開了直銷，在發(fā)展直銷問題上，仍然有多項(xiàng)保留，具體表現(xiàn)在：

　　首先，禁止傳銷，并且提前實(shí)施《禁止傳銷條例》。傳銷往往會(huì)要求被發(fā)展人員繳納一定費(fèi)用以取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。禁止傳銷就意味著直銷只能是單層次的銷售，銷售人員不允許通過發(fā)展其他銷售人員，從中獲取報(bào)酬。

　　其次，為設(shè)立直銷企業(yè)規(guī)定了十分嚴(yán)格的條件。按照《直銷管理?xiàng)l例》中有關(guān)注冊資本和繳納保證金的規(guī)定，中小企業(yè)很難涉足直銷領(lǐng)域。即使大型企業(yè)，面對如此龐大的資金占用，要想從事直銷企業(yè)，也必須反復(fù)掂量。此外，《條例》還對直銷人員的資格作出了嚴(yán)格的認(rèn)定。

　　兩部條例的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著中國直銷業(yè)第二次轉(zhuǎn)型期的開始。在這個(gè)階段中，我國的政策法規(guī)環(huán)境發(fā)生了重大變革，其中重要的一條是對多層次直銷分配機(jī)制做出了嚴(yán)格的界定和嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，我們認(rèn)為這是與中國現(xiàn)實(shí)相符合的，也是促進(jìn)直銷業(yè)在中國的規(guī)范發(fā)展所必須的。因此，如果說政府過去的管理手段單一且不到位，阻礙了直銷業(yè)的發(fā)展，那么體現(xiàn)“抬高門檻，從嚴(yán)監(jiān)管”精神的《直銷管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將有益于促進(jìn)直銷業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，還應(yīng)處理好《直銷管理?xiàng)l例》的執(zhí)行問題，倘若政策得不到有效執(zhí)行，也難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)直銷業(yè)發(fā)展的良好初衷。

　　記者：在當(dāng)前，要規(guī)范我國直銷行業(yè)的發(fā)展，您認(rèn)為首要的問題是什么？

　　郭國慶：要在我國規(guī)范發(fā)展直銷行業(yè)，就必須在實(shí)踐中解決許多矛盾沖突問題。在現(xiàn)實(shí)的市場上，政府和直銷企業(yè)的目標(biāo)都并非單一而是多元的，多元目標(biāo)之間往往隱含著一些沖突，因此通過立法規(guī)范解決直銷業(yè)的上述問題應(yīng)當(dāng)是首要的。立法的目的不僅在于直接遏制市場參與者的違規(guī)行為，更重要的是削弱其違規(guī)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

　　立法是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種模式可以有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在較高程度的信息不對稱，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)發(fā)展水平和信用道德水平條件下，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的利益。同時(shí)，直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國的時(shí)間不長，而且一度畸形發(fā)展成為非法傳銷模式，造成人們對直銷的認(rèn)識(shí)有限，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。這種情況下，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對正確引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展直銷業(yè)是十分必要的。

　　根據(jù)入世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。事實(shí)上，當(dāng)前國內(nèi)直銷市場是以外資企業(yè)為主導(dǎo)的，因此，通過立法規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，既是履行入世承諾的需要，同時(shí)也是促進(jìn)我國民族直銷企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。

　　記者：去年國務(wù)院頒布了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，直銷業(yè)再度成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但這兩個(gè)《條例》仍然是以規(guī)章的形式出現(xiàn)，直銷業(yè)仍然沒有專用的法律，您認(rèn)為直銷業(yè)有專門立法的必要嗎？如果有，立法前需要具備什么樣的條件？

　　郭國慶：回顧一下我國2004年以前已出臺(tái)的直銷法規(guī)和規(guī)章的特點(diǎn)，一是法規(guī)和部門規(guī)章的出臺(tái)是“ 堵漏式”而非“預(yù)防式”，往往是圍繞著市場中出現(xiàn)的具體問題制定的規(guī)章，在一定期間內(nèi)對于規(guī)范直銷的發(fā)展是起到了一些作用，但停留在就事論事的層面，缺乏系統(tǒng)的法律框架設(shè)計(jì)和制度性安排；二是由于已出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章是過渡性的規(guī)定，變動(dòng)頻繁，缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)；三是有些已出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。

　　2005年9月，國務(wù)院頒布了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，兩個(gè)法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國直銷市場的開放和直銷立法進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。但是，雖然有了長足的進(jìn)步，直銷業(yè)沒有專用的法律仍然使得上述法規(guī)缺乏更高層次的、系統(tǒng)的法律框架設(shè)計(jì)，所以也可能將隨著實(shí)踐情況的變化而發(fā)生修訂，畢竟我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，社會(huì)、企業(yè)和民眾的觀念認(rèn)識(shí)也在不斷提升。因此，長遠(yuǎn)地看，為規(guī)范直銷業(yè)的發(fā)展，直銷業(yè)有專門立法的必要。關(guān)鍵問題在于，我國現(xiàn)在是否具備了立法的前提條件，立法的時(shí)機(jī)又該如何把握。

　　我國導(dǎo)入直銷是在1990年，到現(xiàn)在已經(jīng)16個(gè)年頭，而一個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)的成熟需要一段時(shí)間，我國的實(shí)際情況又十分復(fù)雜，因此直銷立法的最佳時(shí)機(jī)尚未到來，但是面臨著對WTO協(xié)議承諾的履行，直銷的立法工作也提到了國家的議事日程中來。作為一部法律的出臺(tái)，其程序比較多：第一，它要經(jīng)歷一個(gè)政策法規(guī)的形態(tài)，即開始由政府職能部門出臺(tái)一個(gè)政策法規(guī)，做一個(gè)初級(jí)的管理，通過市場來檢驗(yàn)這個(gè)法規(guī)，再通過全國人大來討論通過之后才能形成法律條文。因此，要對直銷立法，應(yīng)當(dāng)再給出一定時(shí)間的考察期，考察以往法規(guī)條例的執(zhí)行對于市場和企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人均國民收入水平，并縮減區(qū)域發(fā)展的不平衡。不過，直銷法推出的時(shí)期應(yīng)當(dāng)不遠(yuǎn)了。

　　記者：對于人大代表在十屆全國人大四次會(huì)議期間提出的規(guī)范直銷市場“兩手都要抓、兩手都要硬”的意見，您認(rèn)為對規(guī)范中國直銷市場有什么實(shí)質(zhì)性的意義？

　　郭國慶：提出這一意見的人大代表是河南金絲猴集團(tuán)董事長趙啟三，“兩手都要抓、兩手都要硬”的意見是他針對2005年9月份頒布的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》這兩部條例的具體開展情況而提出的。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在規(guī)范直銷行為、加強(qiáng)對直銷活動(dòng)的監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益的同時(shí)，一如既往地嚴(yán)厲打擊傳銷。

　　這一建議指出規(guī)范中國直銷市場的發(fā)展需要有預(yù)防和治理兩種手段，這兩種手段應(yīng)被予以同等重視程度并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。兩種手段并重的情況仍然是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及道德信用水平等因素相聯(lián)系的。一方面，對于信息不對稱性高、消費(fèi)者缺乏了解和判斷的直銷業(yè)，權(quán)益可能會(huì)受到損害，所以政府提高行業(yè)門檻，加強(qiáng)市場監(jiān)管，以從動(dòng)機(jī)層面削弱直銷企業(yè)通過不法渠道牟取暴利的傾向性，起到防止、阻礙直銷變形的預(yù)防作用；另一方面，對于擾亂社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定性的傳銷活動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)厲打壓，使非法傳銷這種模式缺乏生存的空間，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理，以整頓治理出現(xiàn)發(fā)展偏差的直銷行業(yè)。

　　記者：人大代表提出“社會(huì)對直銷認(rèn)識(shí)程度存在偏差，區(qū)別傳銷和直銷的能力依然薄弱”，關(guān)于這個(gè)問題，您認(rèn)為應(yīng)采取怎樣的方式予以解決？

　　郭國慶：主要是通過教育和培訓(xùn)的方式加以解決，一方面是政府有關(guān)部門應(yīng)該對民眾加強(qiáng)傳銷與直銷區(qū)別的宣傳，增強(qiáng)民眾對于這兩種銷售模式的認(rèn)知和辨識(shí)能力；另一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)民眾和消費(fèi)者自身的學(xué)習(xí)，面對不斷涌現(xiàn)的新事物和新模式，消費(fèi)者也需要通過各種形式的學(xué)習(xí)來提高自身的認(rèn)知和辨別能力，并需要時(shí)間來促使消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)能力日趨成熟。此外，直銷企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對于培育消費(fèi)者區(qū)別傳銷和直銷這一問題有所舉措，譬如加大相關(guān)宣傳力度，或者通過自身的產(chǎn)品、服務(wù)、為顧客提供的優(yōu)越讓渡價(jià)值等來提高顧客的滿意度和忠誠度。這樣，通過政府、民眾以及直銷企業(yè)三方的共同努力，可以較好地提高民眾對直銷的認(rèn)識(shí)程度，改變這一問題。

　　記者：能否按照兩個(gè)條例對市場實(shí)行有效監(jiān)管，是對執(zhí)法部門的考驗(yàn)。對于當(dāng)前部分基層執(zhí)法人員對直銷的認(rèn)識(shí)不夠深入，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法手段尚不夠豐富的現(xiàn)狀，您認(rèn)為該如何解決？

　　郭國慶：政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職部門對直銷企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。而專職部門設(shè)立的一個(gè)最重要的問題就是其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，這關(guān)系到社會(huì)需要的滿足和監(jiān)管工作的深入開展。首先，要做到責(zé)任明確、審批與監(jiān)管之間分工合理、各個(gè)部門之間協(xié)同配合。必須明確執(zhí)行部門和職能部門各自的職權(quán)和職責(zé)，職能部門的業(yè)務(wù)不能交叉太多，執(zhí)行部門的層次也不宜過多，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管的原則，否則就會(huì)影響信息反饋的速度和監(jiān)管工作整體效率的提高。

　　其次，專職部門的設(shè)立要符合對直銷企業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)。由于直銷企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作具有網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽性的特點(diǎn)，虛擬性強(qiáng)、成本開支小、稅收問題也比較突出，而且不受區(qū)域限制，容易被不法分子利用，因而，對它們的監(jiān)管要充分體現(xiàn)靈活性，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)傾向于有機(jī)式，以適應(yīng)現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點(diǎn)。

　　另外，監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)也很重要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)化和技術(shù)化，既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，又要善于利用先進(jìn)的科技手段，以便形成高效的信息化監(jiān)管模式。

　　此外，公安機(jī)關(guān)要加大對利用直銷進(jìn)行詐騙、非法集資、非法拘禁及其他刑事案件的嚴(yán)厲查處，并將打擊金字塔欺詐作為重點(diǎn)。

　　記者：“兩會(huì)”的召開對整個(gè)中國社會(huì)來說都是一件大事，也必將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生重要的影響，您認(rèn)為“兩會(huì)”的召開對中國直銷業(yè)將帶來怎樣的影響？

　　郭國慶：除了趙啟三代表提出的規(guī)范直銷市場的意見外，趙林中代表也向大會(huì)提交了“進(jìn)一步規(guī)范直銷市場、嚴(yán)厲打擊傳銷”的建議。我認(rèn)為，對直銷市場要堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性道路。

　　醫(yī)療、教育和住房是今年“兩會(huì)”探討的焦點(diǎn)，這些問題與人民日常生活及其切身利益密切相關(guān)，也與構(gòu)建和諧社會(huì)息息相連。相比之下，直銷業(yè)問題在兩會(huì)中的探討并不那么令人關(guān)注，但是由于其對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序所具有的重要作用，仍然為代表們所提及、探討，而且形成了基本共識(shí)：應(yīng)當(dāng)提高門檻、嚴(yán)格監(jiān)管、同時(shí)堅(jiān)決打擊傳銷行為。通過這種共識(shí)，可以認(rèn)為，中國直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展的時(shí)期到來了。