直銷法難產(chǎn)：監(jiān)管難度與立法進(jìn)程的拉鋸

中國經(jīng)營報(bào)

　　各方熱望的直銷法于12月11日“大限”之前仍未出臺(tái)，坊間傳言四起。甚至有說法稱，國務(wù)院法制辦已經(jīng)把上報(bào)的直銷法草案退回。這個(gè)說法讓商務(wù)部頗為惱火，因而不得不出面避謠，稱商務(wù)部正在和國家工商總局探討直銷法草案的細(xì)則完善，準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院法制辦。 

　　這個(gè)插曲從另一個(gè)側(cè)面可以看出市場對(duì)《直銷法》的期望值很高。 

　　立法預(yù)期下傳銷抬頭、直銷搶跑 

　　2004年，因?yàn)閷?duì)立法的預(yù)期而攪得直銷業(yè)風(fēng)云四起。 

　　早在今年2月9日，商務(wù)部外資司副司長鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上宣布：“中國有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律”。同時(shí)，鄧湛表示：在外商投資直銷公司取得經(jīng)驗(yàn)之后，可帶動(dòng)內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。這句話被業(yè)內(nèi)理解為“外資先行”。 

　　隨即，《直銷法》的即將出臺(tái)在業(yè)內(nèi)猶如石破天驚，甚至被看做了直銷以及傳銷解禁的信號(hào)。 

　　而外資先行的說法，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)一場激烈的爭論。內(nèi)資企業(yè)尋求“國民待遇”的呼聲不斷。這似乎讓商務(wù)部頗為被動(dòng)，也讓直銷立法變得分外敏感。在中國國內(nèi)直銷環(huán)境不成熟、跨國公司掌握更大話語權(quán)的背景下，商務(wù)部該如何均衡內(nèi)外資企業(yè)的利益？ 

　　但自2月份之后，商務(wù)部再?zèng)]有就和直銷立法相關(guān)的內(nèi)容公開表態(tài)。 

　　政府的態(tài)度變得曖昧，業(yè)內(nèi)則開始鼓噪不安。自1998年傳銷被禁之后，長期處于灰色地帶的組織紛紛活躍起來，表現(xiàn)出來的形態(tài)是：傳銷抬頭、直銷搶跑。 

　　2月份以來各地有關(guān)直銷業(yè)的論壇場面火爆。根本沒有授權(quán)權(quán)限的協(xié)會(huì)組織，如“全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織（ＣＨＣ）”也授權(quán)給四川、湖北、大連、寧波的保健品企業(yè)以“直銷試點(diǎn)基地”的稱號(hào)。這些企業(yè)的想法是試圖取得合法經(jīng)營的資質(zhì)，為直銷的放開制造先機(jī)。 

　　記者了解到，在全國各地幾乎停滯多年的直銷公司又繼續(xù)投資，許多直銷企業(yè)又開始招兵買馬為擴(kuò)張做準(zhǔn)備。包括海外的傳銷企業(yè)也在為進(jìn)入中國內(nèi)地做準(zhǔn)備。 

　　商務(wù)部的立場是，國家立法的原則應(yīng)該是禁止非法傳銷，開放直銷。但在直銷立法的預(yù)期下，魚龍混雜的狀況出現(xiàn)了，一度沉寂的傳銷開始猖獗。 

　　“武漢新田”、“深圳文斌”等傳銷企業(yè)死灰復(fù)燃。各地出現(xiàn)了許多毆打、扣押、脅迫大學(xué)生從事傳銷等惡性案件。這種拉人頭、掠取錢財(cái)?shù)睦鲜髸?huì)、金字塔再度嚴(yán)重影響到了社會(huì)的安定以及經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，似乎正在重演1998年傳銷被禁之前的歷史。 

　　這種“一放就亂”的征兆給直銷開放增添了陰影。 

　　立法與監(jiān)管并進(jìn) 

　　商務(wù)部外資司有關(guān)人士對(duì)記者承認(rèn)：“自從1998年禁止傳銷之后，‘灰色地帶’和非法傳銷一直都沒有停止過。” 

　　長期關(guān)注直銷業(yè)的北京商業(yè)管理干部學(xué)院副教授黎少華表示，據(jù)其調(diào)查，目前非法傳銷和處于灰色地帶的傳銷企業(yè)有幾百家之多。而且企業(yè)的規(guī)避方式、非法傳銷操作方式相比1998年之前更為復(fù)雜。 

　　如某些公司在香港注冊(cè)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)訂單，從香港發(fā)貨，獎(jiǎng)金也以隱蔽方式發(fā)放，很難查到痕跡。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)每月的營業(yè)額可以達(dá)到上千萬人民幣。 

　　當(dāng)年，傳銷被禁的主要原因是商家違反了游戲規(guī)則，其次是國家管理跟不上。目前，按照現(xiàn)行法律，加上傳銷更為復(fù)雜的“變種”，工商部門對(duì)打擊傳銷也頗感力不從心。立法的同時(shí)，監(jiān)管的任務(wù)變得更為艱巨。 

　　同時(shí)，直銷立法一直都是兩條線并進(jìn)。一是商務(wù)部操刀的《直銷企業(yè)管理辦法》和《推銷員管理辦法》；二是國家工商總局制訂的《反金字塔欺詐條例》。可以看出，立法與嚴(yán)打一直比肩而行。 

　　接近9月份，國家工商總局對(duì)傳銷和變相傳銷案顯現(xiàn)出了高壓態(tài)勢，更高調(diào)曝光十大傳銷案。 

　　工商總局以往傳統(tǒng)的宣傳口徑只是“打擊傳銷和變相傳銷”。如今，工商局對(duì)直銷中發(fā)展團(tuán)隊(duì)和獎(jiǎng)金制度作了原則性的表態(tài)，如“‘拉人頭’式的傳銷活動(dòng)永遠(yuǎn)不會(huì)被允許”，“靠‘拉人頭’或從發(fā)展的下線的銷售業(yè)績中提成的做法都是違法的”。 

　　工商總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至表示“轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)營方式不是直銷”。這對(duì)部分躁動(dòng)的直銷企業(yè)都做了一個(gè)警示，也意味著即使未來直銷法規(guī)出臺(tái)，相應(yīng)的監(jiān)管也會(huì)比以往更嚴(yán)格。 

　　一位業(yè)內(nèi)人士告知記者，政府的心態(tài)是要“兩手抓”：既要兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織承諾與國際接軌，又要保持社會(huì)的穩(wěn)定。 

　　未來監(jiān)管形勢更嚴(yán)峻 

　　9月10日，在廈門舉行的“外商投資貿(mào)易洽談會(huì)”上，直銷立法座談會(huì)在小范圍內(nèi)舉行。從未正式公開的直銷法草案體系在會(huì)上首次露面。商務(wù)部副部長馬秀紅以及國家工商總局等官員與會(huì)。 

　　22家內(nèi)外資企業(yè)也同時(shí)亮相，其被看做最有可能拿到直銷牌照的首發(fā)陣容。同時(shí)，馬秀紅的“12字箴言”：“公平競爭，內(nèi)外一致，共同發(fā)展”?已經(jīng)看出商務(wù)部遵循了內(nèi)外資一致原則。“外資先行”的傳聞不攻自破。 

　　而在草案內(nèi)容設(shè)置上，政府的意圖已經(jīng)很明顯，即“抬高門檻，謹(jǐn)慎試點(diǎn)”。以高門檻進(jìn)行數(shù)量的控制。 

　　有三大條款對(duì)內(nèi)資企業(yè)來說幾乎高不可攀：企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)的前3年累計(jì)營業(yè)額須超過5億元人民幣；企業(yè)須交納保證金2000～3000萬元人民幣；給推銷員的薪酬不得高于產(chǎn)品零售價(jià)的25％。 

　　雖然直銷法草案具體條款存在爭議，內(nèi)資企業(yè)也試圖通過各種渠道把意見“上達(dá)天庭”。以目前的情況判斷，直銷法體系的“終結(jié)版”或有微調(diào)，但不可能大幅降低門檻。 

　　根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國將在3年內(nèi)開放無固定地點(diǎn)的分銷領(lǐng)域，意味著在今年12月11日之前，我國應(yīng)出臺(tái)一套有關(guān)直銷的管理?xiàng)l例。但大限已過，直銷法仍然難以出臺(tái)。 

　　原因之一，是商務(wù)部和國家工商總局仍在重點(diǎn)探討未來如何監(jiān)管。直銷法涉及到各部門之間的協(xié)調(diào)，管理職能怎么劃分，每個(gè)部門是否與職責(zé)相符，責(zé)任有多大等。這些都需要細(xì)則的支持。 

　　黎少華表示，從以往市場調(diào)查的情況看，許多處于灰色地帶的傳銷企業(yè)預(yù)見到立法的門檻可能很高，所以對(duì)取得合法身份奢望不高，從而樂于保持灰色的現(xiàn)狀。 

　　立法后對(duì)企業(yè)來說有兩種可能，要么拿到牌照成為合法的直銷企業(yè)；要么處于灰色地帶打政策的“擦邊球”。 

　　處于灰色地帶的企業(yè)越多，意味著政府的監(jiān)管職責(zé)越重。一位業(yè)內(nèi)人士表示，政府最擔(dān)心“一旦放開能否管得住”，這個(gè)問題不能妥善解決，直銷法體系就不會(huì)盡快出臺(tái)。