外資企業(yè)關(guān)注年內(nèi)直銷立法出臺(tái)

http://www.sina.net  2003年2月9日  國(guó)際商報(bào)

直銷立法政策破冰

　　商務(wù)部官員2月9日在京透露，中國(guó)有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律，嚴(yán)格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時(shí)，鼓勵(lì)合法直銷，促進(jìn)在華的中外直銷公司共同發(fā)展。

　　商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在中國(guó)貿(mào)促會(huì)舉行的中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上說(shuō)，上世紀(jì)90年代，由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善和消費(fèi)心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象。他說(shuō)，自從1998年中國(guó)全面禁止傳銷以來(lái)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的10家在華外資直銷企業(yè)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型，業(yè)績(jī)開(kāi)始恢復(fù)并有所提高。

　　他說(shuō)，為履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，中國(guó)將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法進(jìn)程。

　　先為外資放行

　　這一次，外資們要到了他們想要的。據(jù)了解，《設(shè)立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)目前已經(jīng)完成起草工作，但是這項(xiàng)工作的主持者并不是商務(wù)部條約法律司，而是商務(wù)部外國(guó)投資司。

　　此外，為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷業(yè)規(guī)章時(shí)，會(huì)與現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅(jiān)持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國(guó)際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國(guó)內(nèi)國(guó)際做法相結(jié)合的同時(shí)，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來(lái)判斷是金字塔詐騙還是正當(dāng)直銷。對(duì)于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴(yán)從重予以處罰。

　　資料顯示，目前全球共有價(jià)值850億美元的直銷市場(chǎng)，而中國(guó)還幾乎是塊處女地。有評(píng)論認(rèn)為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之成為直銷的天然土壤，其發(fā)展前景不可限量。

　　一個(gè)更直接的例子來(lái)自玫琳凱，玫琳凱從1998年進(jìn)入中國(guó)，自2001年開(kāi)始贏利，目前已經(jīng)占有中國(guó)化妝品市場(chǎng)7-8%的市場(chǎng)分額。

　　雅芳公司對(duì)立法一事歡欣鼓舞：“積極支持直銷立法，相信政府將開(kāi)放直銷市場(chǎng)。雅芳非常歡迎中國(guó)政府于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。”

　　而侯力威已經(jīng)代表安利在北京和上海分別召開(kāi)記者見(jiàn)面會(huì)，他說(shuō)，這是中國(guó)政府關(guān)于入世承諾中直銷立法部分第一次最明確的表態(tài)，表明了中國(guó)將以更加積極、透明的態(tài)度規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。侯力威說(shuō)，“應(yīng)中國(guó)商務(wù)部官員的要求，我回國(guó)后還要整理一份安利等公司對(duì)直銷立法的意見(jiàn)書(shū)。我希望在中國(guó)直銷立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展后，直銷市場(chǎng)的各方能夠達(dá)到共贏。”

　　現(xiàn)狀之迷惑

　　根據(jù)國(guó)際直銷協(xié)會(huì)的定義，直銷(Direct Selling)指的是人對(duì)人的向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品或者服務(wù)，并不通過(guò)固定零售店鋪銷售的銷售方式。

　　在即將到來(lái)的直銷立法前，中國(guó)從沒(méi)有對(duì)直銷有過(guò)明確的定義。

　　只有在1997年，由國(guó)家工商總局發(fā)布的《傳銷管理辦法》中對(duì)傳銷有過(guò)如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。

　　《傳銷管理辦法》是我國(guó)第一次以部門(mén)規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。

　　而中國(guó)最早允許國(guó)外傳銷企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，早在1992年。

　　但是《傳銷管理辦法》并沒(méi)能防止傳銷企業(yè)脫離依法發(fā)展的軌道，傳銷一度成為謀取非法暴利的工具。到1996年-1997年，國(guó)內(nèi)的傳銷業(yè)遍地開(kāi)花，老鼠會(huì)泛濫，出現(xiàn)了危害穩(wěn)定事件，傳銷業(yè)失控。

　　1998年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。《傳銷管理辦法》同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。

　　于是，處于被禁之列企業(yè)的出路便成了問(wèn)題。他們是：安利(中國(guó))日用品有限公司、雅芳(中國(guó))有限公司、杭州玫琳凱有限公司、天津尚赫保健用品公司、中山市完美日用品有限公司、上海富迪健康科技有限公司、蘇州百美化妝品有限公司、特百惠(中國(guó))有限公司、日暉企業(yè)發(fā)展(上海)有限公司以及上海娜麗斯化妝品有限公司。

　　他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)————外資企業(yè)。

　　1998年6月18日，國(guó)家禁止傳銷整整兩個(gè)月之后。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”，促使以上10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，從那時(shí)起，中國(guó)市場(chǎng)上就應(yīng)該沒(méi)有嚴(yán)格意義上的直銷或者傳銷企業(yè)，這些企業(yè)也開(kāi)始向靠傳統(tǒng)銷售方式轉(zhuǎn)型。

　　2002年2月21日，國(guó)家再次發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報(bào)酬，合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營(yíng)。此后，還相繼有一些關(guān)于打擊傳銷和變相傳銷的通知、意見(jiàn)或者規(guī)定出臺(tái)。

　　進(jìn)入2004年，WTO承諾的時(shí)間壓力日近，《直銷法》在年內(nèi)將出臺(tái)，這無(wú)疑為外資們帶來(lái)“福音”。