國家工商總局要求全國各級工商機關(guān)積極應(yīng)對新形勢新要求　進一步加強打擊傳銷規(guī)范直銷工作

關(guān)鍵字：國家工商總局 工商機關(guān) 新形勢 打擊傳銷 規(guī)范直銷

　  國家工商總局日前印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新形勢新要求，進一步加強打擊傳銷規(guī)范直銷工作的意見》，以進一步推動打擊傳銷規(guī)范直銷工作深入開展，切實維護市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定。

　　——正確研判和深刻認識打擊傳銷工作面臨的嚴峻形勢，切實增強工作責任感和使命感。2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《刑法修正案（七）》增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，為打擊傳銷工作提供了明確的刑事法律依據(jù)，從法律上加大了對傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者刑事處罰力度，有利于推動打擊傳銷工作的深入開展。同時，對威懾不法分子，規(guī)范直銷行為，教育群眾，瓦解傳銷組織，也具有十分重要的作用。周伯華局長專門作出重要指示，明確要求：在新的一年里，要全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法打擊傳銷規(guī)范直銷，積極聯(lián)手公安、司法等部門，按照全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（七）》對嚴打組織傳銷犯罪的規(guī)定，依法打擊組織領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷的犯罪分子，進一步建立健全“打、防、控、管”長效監(jiān)管機制，為維護社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

　　2008年以來，各級工商機關(guān)按照國務(wù)院和國家工商總局統(tǒng)一部署，在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安機關(guān)等有關(guān)部門密切配合，大力開展執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，有效遏制了傳銷活動的擴散蔓延，但是打擊傳銷工作面臨的形勢依然十分嚴峻。傳銷行為和傳銷方式不斷演變，從傳“產(chǎn)品”向“資本運作”等名目轉(zhuǎn)變，從騙取入門費向“高額加盟”轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷現(xiàn)象日趨嚴重，隱蔽性和欺騙性更強，因傳銷引發(fā)的社會問題時有發(fā)生。當前，受國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，防止傳銷借機反彈、規(guī)范直銷有序發(fā)展的工作任務(wù)更加艱巨。

　　各級工商機關(guān)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照做到“四個統(tǒng)一”、加強“四化建設(shè)”、推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標”的要求，認真學(xué)習領(lǐng)會周伯華局長重要指示精神，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，把打擊傳銷規(guī)范直銷作為維護社會和諧穩(wěn)定的硬任務(wù)，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，進一步提高做好打擊傳銷規(guī)范直銷工作的自覺性和堅定性，認識更加到位，態(tài)度更加堅決，行動更加有力。要從維護市場經(jīng)濟秩序、維護社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益出發(fā)，按照“發(fā)現(xiàn)要早、打擊要準、處置得當、防止蔓延”的要求，正確分析研判當前打擊傳銷規(guī)范直銷工作面臨的嚴峻形勢，面對新挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，化壓力為動力，積極應(yīng)對，著力更新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，增強工作主動性，切實提高監(jiān)管執(zhí)法水平和效能，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　——圍繞《刑法》增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”和《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》開展宣傳教育活動，積極營造良好的社會輿論氛圍。各級工商機關(guān)要更加重視和加強宣傳教育工作，切實把宣傳教育作為從源頭上防范和抵制傳銷、維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，多形式、多渠道、多角度地開展廣泛深入的宣傳教育活動，努力形成強大的輿論攻勢，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。

　　要突出宣傳重點。以《刑法》增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”和《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》為重點內(nèi)容，配合構(gòu)建長效監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法行動、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）等工作的開展，深入宣傳法律法規(guī)，揭露傳銷的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段，增強社會公眾的法律觀念和安全防范意識，使廣大人民群眾遠離傳銷。

　　要拓寬宣傳渠道。各地要按照國家工商總局直銷監(jiān)督管理局《2009年打擊傳銷宣傳工作要點》的有關(guān)要求，抓緊制定宣傳教育工作方案，組織開展集中普法宣傳活動。要充分利用報紙、雜志等新聞媒體，開辟專欄，發(fā)布警示、提示，曝光典型案例；通過網(wǎng)站、電視、廣播，采取專家連線訪談、宣傳短片、公益廣告、發(fā)布手機短信等多種形式，加大宣傳力度；組織開展現(xiàn)場咨詢、知識競賽、有獎?wù)魑�、志愿者簽名、專家講座、張貼發(fā)放宣傳材料等活動，加強宣傳教育，增強廣大群眾識別和抵制傳銷的能力和意識；采取召開座談會、約見等形式，向直銷企業(yè)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)直銷企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

　　要注重宣傳實效。各地要結(jié)合實際，針對重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)重點防控，使打擊傳銷宣傳工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進工廠、進市場，擴大宣傳教育的覆蓋面。要認真研究參與傳銷人員的心理特點、違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因，把握宣傳教育工作規(guī)律，切實增強宣傳教育工作的針對性和有效性。

　　——深入開展打擊傳銷集中整治行動，始終保持對傳銷活動的高壓態(tài)勢。各級工商機關(guān)要加強與公安等部門的協(xié)同配合，采取堅決有力措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅決遏制傳銷擴散蔓延的勢頭。

　　要積極組織開展打擊傳銷專項整治行動。在加強日常監(jiān)管、持續(xù)不斷打擊傳銷活動的基礎(chǔ)上，國家工商總局將適時聯(lián)合公安部組織開展打擊傳銷專項整治行動，嚴密防范、嚴厲打擊傳銷行為，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)，防止發(fā)生因傳銷引發(fā)的社會問題，為維護市場經(jīng)濟秩序，保障社會和諧穩(wěn)定，迎接新中國成立60周年作出應(yīng)有的貢獻。

　　要嚴厲查處傳銷大要案件。按照《刑法》有關(guān)規(guī)定，運用刑事法律武器，依法嚴厲打擊組織領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷的違法犯罪分子。嚴厲查處一批涉及地區(qū)廣、參與人員多、社會危害嚴重、群眾反映強烈的大要案件，嚴厲打擊以“資本運作”、“特許經(jīng)營”、“連鎖銷售”、“直銷”等名義從事傳銷的行為，堅決查處以成立合法公司為掩護的傳銷違法犯罪活動，依法查處為傳銷提供出租房屋、貨源、場地等便利條件的行為。

　　要妥善預(yù)防處置傳銷引發(fā)的社會問題。建立快速有效的預(yù)警機制和重大案件報告制度，加強對有關(guān)信息的分析研判，摸清底數(shù)，掌握情況，及早發(fā)現(xiàn)，積極預(yù)防，深入排查和化解矛盾，努力把引發(fā)社會問題的苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài)。要做好傳銷受害人員的解救和參與傳銷人員的疏導(dǎo)、教育、遣返等善后處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　——積極構(gòu)建“打、防、控、管”長效機制，切實提高打擊傳銷工作效能。各級工商機關(guān)要以打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作為抓手，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立健全打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機制、法律保障機制、協(xié)作執(zhí)法機制、群防群控監(jiān)管機制和現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)控機制，進一步提高打擊傳銷工作能力和水平。

　　要繼續(xù)將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理范疇，不斷完善打擊傳銷綜治考評機制。國家工商總局將與中央綜治辦、公安部聯(lián)合加強對各地綜治考評工作的檢查指導(dǎo)和考核測評，進一步推進完善地方黨委、政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和工作責任制度。

　　要進一步完善打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)控機制。加快修改完善信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，做好運行推廣工作，實現(xiàn)在全國工商系統(tǒng)的信息共享。加強對傳銷案件和傳銷人員信息的匯總分析，促進傳銷人員流入地與流出地的信息溝通，發(fā)掘案件線索，加大打擊力度。

　　要堅持預(yù)防為主，加強防范，繼續(xù)大力推進創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動。國家工商總局將適時組織召開創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮兩委、兩所等基層組織和綜治網(wǎng)絡(luò)的作用，促進對出租房屋和流動人口的管理，動員社會各方力量，實現(xiàn)群防群控，齊抓共管，防止和遏制傳銷向農(nóng)村、校園和西部地區(qū)滲透蔓延。

　　——進一步加大直銷監(jiān)管工作力度，確保直銷市場健康有序。各級工商機關(guān)要深入開展調(diào)查研究，分析情況，研究對策，把握監(jiān)管工作主動權(quán)，進一步加強直銷監(jiān)管，切實規(guī)范直銷市場秩序，確保直銷市場健康有序發(fā)展。

　　要配合做好直銷企業(yè)審批工作，嚴把市場準入關(guān)�？偩謱⒗^續(xù)加強與商務(wù)部的溝通協(xié)調(diào)，及時研究分析直銷市場狀況，嚴把市場準入關(guān)。在擴大直銷地域和直銷經(jīng)營許可征求意見辦理工作中，各地要將掌握的情況及時、準確、全面地報送總局，配合做好直銷企業(yè)審批工作。

　　要加強直銷市場日常監(jiān)管。建立直銷監(jiān)管檔案和直銷行政處罰案件報送制度，實行信用分類監(jiān)管。組織直銷企業(yè)開展自查自糾，健全制度，加強管理，嚴格自律。進一步建立健全“政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、教育督導(dǎo)”的監(jiān)督機制，通過召開座談會、日常走訪、約見企業(yè)負責人等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，對出現(xiàn)問題苗頭的直銷企業(yè)及時進行提醒、告誡。

　　要堅決查處直銷企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。把握直銷經(jīng)營重點環(huán)節(jié)，依法查處直銷企業(yè)在招募、培訓(xùn)和計酬等方面的違法違規(guī)行為，查處直銷企業(yè)擅自擴大地域、超出核定產(chǎn)品范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊直銷企業(yè)從事傳銷違法活動，維護直銷市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。

　　——切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)法水平，確保打擊傳銷規(guī)范直銷工作落實到位。

　　要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任制度。各級工商機關(guān)要準確把握當前打擊傳銷規(guī)范直銷工作面臨的嚴峻形勢，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓出工作成效。“一把手”要認真研究、親自部署，重大行動靠前指揮，履行好第一責任人的職責。要結(jié)合實際，研究制定工作方案，明確工作目標、任務(wù)和措施，加強工作指導(dǎo)、督促和檢查，精心組織，認真實施。要建立健全工作責任制，分解任務(wù)，責任到人，嚴格責任追究制度。要深入基層調(diào)查研究，認真研究解決打擊傳銷規(guī)范直銷工作中遇到的實際困難和問題，更加重視基層建設(shè)，充實執(zhí)法力量，為打擊傳銷工作提供堅實的組織保障和經(jīng)費保障。

　　要強化部門協(xié)作，形成工作合力。牢固樹立一盤棋的觀念，在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的作用，整合各部門的職能優(yōu)勢，形成打擊合力。要加強部門間和地區(qū)間的協(xié)作配合，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制，與公安機關(guān)在情況通報、日常清查、案件查處、整治行動等方面密切配合，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接；與工業(yè)和信息化、金融部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、資金控制、賬戶查詢等方面開展協(xié)作；與教育部門繼續(xù)深入開展防止傳銷進校園工作；與商務(wù)部門在直銷企業(yè)審批和監(jiān)管方面加強溝通與協(xié)作，完善各部門各司其職、各負其責、相互配合、協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法協(xié)作機制。

　　要抓好隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。總局將進一步加大對各�。▍^(qū)、市）工商局領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，把刑法有關(guān)規(guī)定和打擊傳銷規(guī)范直銷內(nèi)容列入總局行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程；聯(lián)合公安部適時舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班，組織工商、公安執(zhí)法人員學(xué)習法律知識，交流工作經(jīng)驗，加強執(zhí)法協(xié)作。各級工商機關(guān)要切實加強執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，嚴格依法行政。要準確把握政策界限，正確處理打擊違法犯罪和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，堅持打擊與防范相結(jié)合、處罰與教育并重的原則，嚴厲懲治傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子；對多次參加傳銷活動，屢教不改的，依法予以處罰；對一般參加人員，要進行教育告誡，責令其停止違法行為。要加強執(zhí)法隊伍作風建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴肅紀律，堅決糾正和防止案件查處失之于寬、失之于軟，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”等問題，切實做到依法辦案，公正執(zhí)法。