中國(guó)直銷業(yè)兩個(gè)條例的司法解讀及重點(diǎn)難點(diǎn)分析

  
　　中國(guó)直銷業(yè)兩個(gè)條例的司法解讀及重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

　　□從經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要思路放開(kāi)、眼光放長(zhǎng)，把握相關(guān)政策和趨勢(shì)。在利好的情況下，既要保持清醒，也不要太過(guò)于樂(lè)觀。在利空的情況下，不要輕易放棄，也不要過(guò)于悲觀，要兩者兼而有之。 

　　□政策力圖一開(kāi)始就把這種大利分擔(dān)，把風(fēng)險(xiǎn)分散，所以這是個(gè)特殊行業(yè)。

　　□由商務(wù)部來(lái)發(fā)放直銷經(jīng)營(yíng)許可證考慮的是什么因素？第一是公共安全；第二是社會(huì)公共利益；第三才是直銷業(yè)的發(fā)展需要。

　　□《直銷管理?xiàng)l例》的施行有利多因素：第一，至少把直銷這種經(jīng)營(yíng)方式，提到一定的高度來(lái)關(guān)注。 第二，《直銷管理?xiàng)l例》從技術(shù)上界定了直銷的管理方式。

　　□要讓直銷業(yè)放開(kāi)，一定要考慮如何發(fā)揮它的真正功能。

　　專家簡(jiǎn)介：孫選中，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授，直銷立法過(guò)程中參加過(guò)諸多重要研討會(huì)的參與者。

　　■本報(bào)記者 王海坤

　　日前，在中國(guó)直銷業(yè)的一個(gè)權(quán)威論壇上，中國(guó)直銷立法過(guò)程中的重要參與者、中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)孫選中就最近直銷業(yè)的“兩個(gè)條例”做了細(xì)致的司法解讀，并針對(duì)條例中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了分析。本報(bào)記者對(duì)談話錄音整理如下：

　　我想先聲明一點(diǎn)，我的發(fā)言僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，既不代表官方也不代表中國(guó)政法大學(xué)。主要是從個(gè)人的角度，通過(guò)自己的觀察和理解，談自己的一些觀點(diǎn)。

　　首先，應(yīng)從思想上正確認(rèn)識(shí)這兩部條例的出臺(tái)，它對(duì)我們今后的行動(dòng)起著約束作用。在中國(guó)直銷業(yè)立法的前期，媒體、直銷行業(yè)圈內(nèi)人士都或多或少地接觸了大量的信息。應(yīng)該說(shuō)，《直銷管理?xiàng)l例》是中國(guó)直銷業(yè)最關(guān)鍵的條例之一。在這部條例的前期制定過(guò)程中，相當(dāng)多的人還是抱著利多的心態(tài)。當(dāng)條例最后成文時(shí)，一下又成了一種利空。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀態(tài)？也是我要談到的話題。從利多突然間轉(zhuǎn)向利空，從根本上說(shuō)，還是認(rèn)識(shí)的角度問(wèn)題。所以，面對(duì)這樣一個(gè)條例的出臺(tái)，我們更多的應(yīng)該從自身的角度來(lái)調(diào)整自己的心態(tài)。利空抱怨，利好樂(lè)觀這樣的兩極分化思想都不可取。無(wú)論是利多還是利空都是不平衡的心態(tài)。直銷行業(yè)人士一定要根據(jù)自身實(shí)際，從正面來(lái)冷靜看待，以便對(duì)今后的行動(dòng)有更準(zhǔn)確的定位。

　　下面，我主要講六個(gè)問(wèn)題：

　　把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大背景

　　任何行為一定要在大背景下做選擇，一定要看清大勢(shì)、大背景。這樣可減少盲目和短視行為。從大的背景來(lái)看，中國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》的頒布是符合世界大勢(shì)走向的。在當(dāng)前，我們要看到有兩個(gè)符合，即符合世界的大背景和中國(guó)的大背景。

　　首先，從世界的大背景看，就是要從國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化的角度來(lái)看待此次中國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。

　　從國(guó)際化的角度看，中國(guó)已經(jīng)與世界接軌，特別是加入ＷＴＯ后，可以說(shuō)既無(wú)國(guó)內(nèi)也無(wú)國(guó)外市場(chǎng)之分，我們的經(jīng)營(yíng)過(guò)程已經(jīng)是一個(gè)典型的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。目前，很多市場(chǎng)都已開(kāi)放，包括流通領(lǐng)域，及直銷行業(yè)，已無(wú)內(nèi)資外資之分。只要是放開(kāi)的領(lǐng)域，中國(guó)人能做，外國(guó)人也能做。這就是說(shuō)，我們?nèi)魏蔚倪x擇和思考都必須放在國(guó)際化的大背景下。目前，包括我們使用的產(chǎn)品都不能單一的鑒定是哪個(gè)國(guó)家的，因?yàn)樯�產(chǎn)的流水線過(guò)程，從原料配置到制作工藝，已是國(guó)際化過(guò)程。

　　從市場(chǎng)化的角度看，市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)人是一個(gè)新鮮的名詞，從１９９２年，中國(guó)正式確定要搞市場(chǎng)化，人們才開(kāi)始逐漸熟悉這一名詞。但從整個(gè)中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)化還要有一個(gè)過(guò)程。在一定程度上，我們還帶有虛夸的成分。但是我們又已經(jīng)和國(guó)際接軌了，而國(guó)際上的許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又都是按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作的。所以，從國(guó)際背景來(lái)看，市場(chǎng)化是必然。可以說(shuō)，若不是搞市場(chǎng)化，若不是中國(guó)加入ＷＴＯ，直銷行業(yè)的開(kāi)放還不能這么快。所以，既然整個(gè)世界是個(gè)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，我們的經(jīng)濟(jì)體制也是走有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家也理應(yīng)與國(guó)際接軌走市場(chǎng)化的道路。

　　從信息化的角度看，所謂“信息化”就是借助各種信息化手段。信息化快速發(fā)展，加快了國(guó)際化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。我們現(xiàn)在也看到，信息渠道越來(lái)越多。過(guò)去，市場(chǎng)相對(duì)封閉，信息存在一定程度的阻隔。而在信息暢通的背景下，大家會(huì)獲得相關(guān)的資源，市場(chǎng)信息化的過(guò)程為每一個(gè)人提供了很多機(jī)會(huì)，同時(shí)又降低了行為選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化的大背景下，直銷是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)很普遍、很流行、很受歡迎的一種營(yíng)銷方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是一種與國(guó)際接軌的、流通領(lǐng)域的一種經(jīng)營(yíng)方式。所以，直銷和國(guó)際化也有內(nèi)在的必然聯(lián)系。要想與國(guó)際接軌，營(yíng)銷方式、流通方式就得與國(guó)際接軌。直銷在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中確實(shí)是眾多經(jīng)營(yíng)方式不可比擬的。因?yàn)樗�是消費(fèi)者和銷售者直接見(jiàn)面的一種營(yíng)銷方式。我們說(shuō)營(yíng)銷方式里有幾種方式，但對(duì)影響消費(fèi)者的營(yíng)銷方式在社會(huì)學(xué)里叫直接群體。購(gòu)買行為可能是由于廣告或別的渠道產(chǎn)生的，但營(yíng)銷過(guò)程中，影響消費(fèi)者最大的還是直接消費(fèi)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，直銷對(duì)購(gòu)買和交易來(lái)說(shuō)是種很有效的方式。所以從市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)看，企業(yè)做直銷，消費(fèi)者選擇直銷是一種必然。另外，從信息化的角度來(lái)看，人們現(xiàn)在選擇產(chǎn)品已經(jīng)不是購(gòu)買產(chǎn)品的本身，而是通過(guò)廣告等各種信息渠道來(lái)選擇產(chǎn)品，也就是說(shuō)，他在購(gòu)買過(guò)程中，花了一些錢來(lái)買這些信息。那么，在市場(chǎng)交易中，誰(shuí)能夠提供更多更直接的市場(chǎng)信息呢？理論上，直銷能提供全面、直接的信息。所以，從國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化的角度來(lái)說(shuō)，直銷與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是吻合的。

　　其次，來(lái)看看中國(guó)的背景。我們得站在客觀的立場(chǎng)，抱著平和的心態(tài)，冷靜判斷。中國(guó)的整個(gè)大背景是追求發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，這是確定無(wú)疑的。但我們要注意，中國(guó)所制定的很多政策與方針都是必須與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的思路相吻合的，一定會(huì)建立在基本方針和我們選擇的模式這個(gè)基礎(chǔ)上。如果說(shuō)中國(guó)的政策是“穩(wěn)定發(fā)展，改革開(kāi)放”這八個(gè)字。我們不能小看這一方針，它會(huì)影響到一系列的方針和政策。另外，對(duì)于中國(guó)選擇的經(jīng)濟(jì)模式——有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有中國(guó)特色這一點(diǎn)，是有市場(chǎng)彈性的，只要符合中國(guó)的就是可行的。時(shí)代已在改變，再用過(guò)去的價(jià)值觀來(lái)看待是不行的，所以企業(yè)家必須用企業(yè)文化來(lái)建設(shè)企業(yè)。因?yàn)樵跍仫枂?wèn)題解決后，人們關(guān)注的不再是錢，員工關(guān)注的是開(kāi)闊視野和人性關(guān)懷，要用感情和事業(yè)來(lái)留人。

　　從經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要思路放開(kāi)、眼光放長(zhǎng)，把握相關(guān)政策和趨勢(shì)。在利好的情況下，既要保持清醒，也不要太過(guò)于樂(lè)觀。在利空的情況下，不要輕易放棄，也不要過(guò)于悲觀，要兩者兼而有之。

　　直銷業(yè)是個(gè)高利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)

　　為什么這個(gè)《條例》會(huì)引起這么多人關(guān)注？也引起這么大爭(zhēng)議？那是因?yàn)橹变N這個(gè)行業(yè)的特殊性。從經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，在直銷這個(gè)行業(yè)中，既有贏取更多利益的機(jī)會(huì)，也存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)和利益是對(duì)稱的。你能獲取暴利你也會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，而這種既有大利又有大風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)必將會(huì)引起人們關(guān)注。因?yàn)椋�既有大利也有大風(fēng)險(xiǎn)就說(shuō)明這個(gè)行業(yè)存在著某種機(jī)會(huì)，只是這種風(fēng)險(xiǎn)和利益怎么使它平衡。

　　對(duì)于直銷業(yè)，既有風(fēng)險(xiǎn)也有暴利，很多人躍躍欲試。但目前的情況還不能過(guò)于樂(lè)觀，因?yàn)樵谡�策選擇和取向方面所采取的對(duì)策是要亞于利益機(jī)會(huì)的，是要分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。這可能和我們前幾年或前十幾年直銷發(fā)展的幾起幾落有一定的關(guān)系。有人會(huì)以為，直銷這種經(jīng)營(yíng)方式利益與風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是不對(duì)稱的。好像利益被部分人享有，而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了大部分人。當(dāng)然，這其中有很多方面的原因，其中，也包括管理、監(jiān)管方面的原因。正因?yàn)橛羞@個(gè)歷史過(guò)程，在做出選擇的時(shí)候應(yīng)很慎重。實(shí)際上，對(duì)直銷熱衷的人都希望風(fēng)險(xiǎn)和利益是對(duì)稱的。有風(fēng)險(xiǎn)不怕，只要能有機(jī)會(huì)獲取利益就行。但現(xiàn)在就是在這個(gè)問(wèn)題上，特別是直銷前十幾年的發(fā)展來(lái)看，利益和風(fēng)險(xiǎn)似乎是脫節(jié)的。所以，就使得新條例在怎么控制暴利、如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面做出了新的討論和研究。事實(shí)上，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)都會(huì)出現(xiàn)這種特殊的既有大利又有大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而每當(dāng)這種產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)的時(shí)候，都會(huì)引起人們的極大關(guān)注。中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了很多次這樣的過(guò)程，比如證券、期貨、股票市場(chǎng)的出現(xiàn)。所以，這也是國(guó)家制定政策時(shí)所考慮的，政策力圖一開(kāi)始就把這種大利分擔(dān)，把風(fēng)險(xiǎn)分散，所以這是個(gè)特殊行業(yè)。

　　中國(guó)放開(kāi)直銷市場(chǎng)的基本思路

　　新出臺(tái)的《直銷管理?xiàng)l例》就是在調(diào)節(jié)人們?cè)谏鐣?huì)中的一種關(guān)系。在直銷的關(guān)系調(diào)整中，大家要注意有四個(gè)因素：首先是用戶和企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)和用戶是通過(guò)市場(chǎng)直接產(chǎn)生了交易，并且選擇了直銷這種特殊的交易方式。但由于直銷這種經(jīng)營(yíng)方式在立法過(guò)程中要加入兩個(gè)協(xié)調(diào)因素，一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制，一個(gè)是政府監(jiān)管。所以，在我看來(lái)，雖然直銷是用戶和企業(yè)之間的交易關(guān)系，但同時(shí)與市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管也有關(guān)系。那么在這四個(gè)因素中如何確定、調(diào)整四者之間的關(guān)系就要采用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)達(dá)成企業(yè)和用戶之間的交易關(guān)系。政府監(jiān)管是要在一定程度上去影響、限制市場(chǎng)交易的不良行為。這有個(gè)前提，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然選擇了市場(chǎng)化，但它有很多定語(yǔ)前綴，正是這些定語(yǔ)，你可以不把它當(dāng)作重點(diǎn)，但在關(guān)鍵時(shí)候，這種定語(yǔ)就起作用了。所以，我們對(duì)直銷這個(gè)大風(fēng)險(xiǎn)、大利益的行業(yè)做選擇的時(shí)候，這些定語(yǔ)就起作用了。因此，完全用國(guó)際化的慣例來(lái)看直銷，大家就可以很清楚我們出臺(tái)的條例是否符合國(guó)際化慣例。它是在有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)背景下做的直銷，是有中國(guó)特色的直銷。因此，大家可以注意到，由商務(wù)部來(lái)發(fā)放直銷經(jīng)營(yíng)許可證考慮的是什么因素？第一是公共安全；第二是社會(huì)公共利益；第三才是直銷業(yè)的發(fā)展需要。也就是說(shuō)，在這個(gè)條例里，對(duì)直銷牌照的發(fā)放從政策傾向來(lái)看，把國(guó)家安全放在了首位，把社會(huì)公共利益放在第二位，把直銷業(yè)的發(fā)展需要放在了第三位。這樣一來(lái)，按我們的理解，這個(gè)直銷行業(yè)已經(jīng)不成為直銷了。而按理說(shuō)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)方式，要考慮的應(yīng)該是這種經(jīng)營(yíng)方式是否能產(chǎn)生效益，一種有效的經(jīng)營(yíng)方式能夠整合、最大限度地發(fā)揮社會(huì)資源的價(jià)值。既然選擇這種經(jīng)營(yíng)方式，就應(yīng)該把這種經(jīng)營(yíng)方式的出發(fā)點(diǎn)放在第一位，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置。而目前的這個(gè)條例就做出了這個(gè)限定，把國(guó)家安全放在了首位，把社會(huì)公共利益放在第二位，然后才是直銷業(yè)的發(fā)展。因此，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，正是有些人把它看為利空的原因，所以有所偏差。所以，從大背景來(lái)說(shuō)，我們要冷靜看待，這個(gè)立法的政策和思路。在這種背景下，我們要考慮兩點(diǎn)：一個(gè)是門檻高；另一個(gè)是開(kāi)放有限。也就是說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)必須是有限度、有節(jié)制地開(kāi)發(fā)的，而且是以高門檻、高節(jié)制開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行注冊(cè)和選擇，從價(jià)值取向、政策取向來(lái)選擇。

　　從調(diào)節(jié)立法關(guān)系的角度看，出現(xiàn)這種條例。理論上，和國(guó)家的政策、當(dāng)前的背景相吻合。但不能接受的是，它似乎和國(guó)際背景不同，與國(guó)際慣例出現(xiàn)了沖突。這也是中國(guó)在當(dāng)前背景下做出的一種選擇，所以，可能就是這兩者出現(xiàn)了沖突。到底是用國(guó)際來(lái)評(píng)價(jià)，還是用中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)？我個(gè)人認(rèn)為，既不要盲目利多、也不要盲目利空。

　　《直銷管理?xiàng)l例》有利多因素

　　《直銷管理?xiàng)l例》的施行有沒(méi)有積極的作用？是否有利多的因素？我認(rèn)為在這個(gè)《條例》里還是有利多因素的。第一，至少把直銷這種經(jīng)營(yíng)方式，提到一定的高度來(lái)關(guān)注。也就是說(shuō)直銷業(yè)在中國(guó)未來(lái)發(fā)展道路上將成為一種重要的經(jīng)營(yíng)方式，而且已經(jīng)引起了中國(guó)高層決策者的高度重視。同時(shí)，直銷是一種很有效的經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)引來(lái)各方人士出謀劃策，思索中國(guó)直銷業(yè)未來(lái)的發(fā)展。中國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》實(shí)施表明，我們已經(jīng)可以做直銷了。中國(guó)直銷市場(chǎng)的放開(kāi)，也表明我們放開(kāi)流通領(lǐng)域這一承諾。中國(guó)既然選擇加入ＷＴＯ，那ＷＴＯ對(duì)我國(guó)的改革有很多的沖擊和深化改革的要求，ＷＴＯ對(duì)中國(guó)是有很多苛刻的條件的，中國(guó)既然敢選擇敢進(jìn)入ＷＴＯ就說(shuō)明中國(guó)與國(guó)際接軌的決心還是很大的。因此，我們要逐步放開(kāi)直銷業(yè)，使直銷成為一種在規(guī)范經(jīng)營(yíng)前提下的經(jīng)營(yíng)方式，這一點(diǎn)總比把直銷放在過(guò)去不規(guī)范，不是高素質(zhì)的人所從事的行業(yè)情況要好。至少在這點(diǎn)上是一種積極的作用，也是一種利好。在我們決策者的意識(shí)中，已經(jīng)認(rèn)可了直銷這種營(yíng)銷方式，這一點(diǎn)我認(rèn)為是很大的利好，也就是說(shuō)，我們可以直接和高層對(duì)話，有了對(duì)話的機(jī)會(huì)就有利于行業(yè)的發(fā)展。

　　第二，從我個(gè)人看來(lái)，《直銷管理?xiàng)l例》從技術(shù)上界定了直銷的管理方式。特別是直銷員的管理，確定了直銷員的退出機(jī)制，不以高額入門費(fèi)和購(gòu)買大額產(chǎn)品為門檻。巨額風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)就意味著巨額的投入。所謂傳銷，許多人進(jìn)去后就出不來(lái)，越走越出不來(lái)，他們就會(huì)到有關(guān)部門吵鬧，結(jié)果仍然吵不出什么結(jié)果，所以最終選擇社會(huì)難以接受的方式。有了退出機(jī)制后，我們?cè)��?jīng)看到的一幕幕不愿出現(xiàn)的現(xiàn)象就會(huì)減少，引導(dǎo)中國(guó)的直銷業(yè)向更深層次發(fā)展。降低了直銷員的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，中國(guó)的直銷有的是非直銷、非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。營(yíng)銷的渠道有多種，直銷也有滲透性，它的經(jīng)營(yíng)方式是一對(duì)一滲入到每個(gè)用戶。直銷很大的特點(diǎn)就是它的互動(dòng)性。中國(guó)真的要隨世界市場(chǎng)化的發(fā)展，除了考慮中國(guó)特色還要考慮與國(guó)際接軌。中國(guó)的直銷偏重的是直銷以外的參數(shù)，當(dāng)然，考慮直銷以外的因素，也不是完全不可能的。什么時(shí)候、什么背景更多層面考慮直銷的背景因素。要讓直銷放開(kāi)，一定要考慮如何發(fā)揮它的真正功能，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的平衡

　　政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制之間平臺(tái)的確立是另一個(gè)值得探討和考慮的。既然中國(guó)選擇了市場(chǎng)化，那就是承認(rèn)這種市場(chǎng)機(jī)制在我們的發(fā)展過(guò)程中有積極作用。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)怎么互動(dòng)，怎么取得一種相對(duì)的平衡？如果政府的相對(duì)機(jī)制和管理過(guò)重，在一定程度上不利于市場(chǎng)的發(fā)展，所以，目前國(guó)家在整個(gè)改革過(guò)程中，在很多領(lǐng)域都來(lái)調(diào)整這種關(guān)系。在直銷的領(lǐng)域，也同樣存在這樣的誤解，怎么加大直銷對(duì)整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行和對(duì)它的一種執(zhí)行。如果加大市場(chǎng)對(duì)它的影響和制約，就意味著是否選擇直銷是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一大戰(zhàn)略。如果做不好，自然被淘汰。但今天，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)難以達(dá)到理想的平衡。因?yàn)檫@方面的機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)。要使中國(guó)市場(chǎng)正常發(fā)展必須考慮這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切都涉及到市場(chǎng)的機(jī)制和監(jiān)管的平衡。直銷應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)做，政府來(lái)監(jiān)管。就目前的狀況來(lái)說(shuō)，可能我們?cè)谥变N市場(chǎng)機(jī)制用的少，而更多的是來(lái)自于政府的控制。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，政府監(jiān)控在特定的背景下可以有所加強(qiáng)，但是監(jiān)管的能力問(wèn)題是值得考慮的。怎么去監(jiān)管？哪些該管？哪些該強(qiáng)都是值得商榷的。

　　單層或多層報(bào)酬的確定

　　還有一個(gè)最敏感的問(wèn)題是報(bào)酬的單層還是多層。《直銷管理?xiàng)l例》很明確規(guī)定就是單層，直銷員直接銷售，不允許出現(xiàn)所謂的下線。這種直接銷售一方面是便于監(jiān)管，另一方面能控制力度。《直銷管理?xiàng)l例》減低發(fā)展下線和減少所謂的拉人頭等等大家不愿意看到的現(xiàn)象。實(shí)際上，只要我們?cè)O(shè)立了退出機(jī)制，在一定程度上就可以緩解這種過(guò)去所不愿看到的現(xiàn)象，緩解有些隱形的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在直銷的過(guò)程中，要體現(xiàn)他的功能和滲透性。只要設(shè)立了退出機(jī)制，在一定程度上就緩解了他的風(fēng)險(xiǎn)，直銷的經(jīng)營(yíng)魅力和功能正在于滲透。但怎么來(lái)降低直銷滲透的功能和風(fēng)險(xiǎn)？這也是令政府頭疼的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，只要設(shè)立了退出機(jī)制，就有可能從某種程度上緩解它的風(fēng)險(xiǎn)。直銷經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和功能也許正在進(jìn)行著滲透，假設(shè)不讓它滲透就失去了它某方面的功能。這關(guān)鍵就是要直接減低它給社會(huì)帶來(lái)的不安定，給個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要積極的想辦法，既要發(fā)揮直銷的真正功能，又要降低它的負(fù)面功能。僅靠取消和控制，在短期可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閺?qiáng)制性，沒(méi)有商量的余地而暫時(shí)沒(méi)有安全隱患。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，是不行的。直銷有這樣獨(dú)特的功效，我也相信直銷在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)影響決策人的觀念，勢(shì)必會(huì)引起高層決策者在一定程度上對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出觀念的解釋。

　　另外，報(bào)酬問(wèn)題與多層次相關(guān)的問(wèn)題，也涉及直銷對(duì)直銷人是否有一個(gè)積極作用的問(wèn)題，也是能否發(fā)揮直銷滲透市場(chǎng)功能的問(wèn)題。這應(yīng)在條例實(shí)施的具體過(guò)程中做出解釋。

　　總的來(lái)看，條例所透露的信息是設(shè)立較高的門檻：信譽(yù)門檻——５年經(jīng)歷不能有違規(guī)行為；經(jīng)濟(jì)門檻——也即資金門檻一億。在去年廈門會(huì)議時(shí)提出，企業(yè)要對(duì)自薦的行為勇于承擔(dān)責(zé)任，所以增加了一個(gè)信譽(yù)門檻。企業(yè)的信譽(yù)和品牌對(duì)是否選擇直銷要自行承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槲蚁嘈乓粋�(gè)企業(yè)要想做直銷是會(huì)珍惜它的信譽(yù)和品牌的。因?yàn)樵阡N售的過(guò)程中，銷售員和消費(fèi)者之間是存在信息不對(duì)稱的情況的。信息不對(duì)稱，消費(fèi)者、購(gòu)物者往往就以品牌做保證。所以，好的直銷企業(yè)就會(huì)珍視他的信譽(yù)。從條例來(lái)看，高門檻對(duì)中國(guó)目前的發(fā)展到底是有利還是不利，一方面要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，另外就是看能否培育這個(gè)市場(chǎng)。

　　另外，當(dāng)前還是本著立法的基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮是有限制的直銷，這個(gè)限度就包括直銷許可證發(fā)放的限制；包括直銷的層次和有限度的控制；包括報(bào)酬撥付的控制。現(xiàn)在，我也知道，方方面面對(duì)這個(gè)直銷條例有很多的看法和建議，目前甚至有一個(gè)政府高端的討論。因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為這個(gè)條例有待商榷的地方。所以，大家不能一下子認(rèn)為它又轉(zhuǎn)為利空了，要注意，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)決策者還是希望這個(gè)國(guó)家發(fā)展，希望這個(gè)國(guó)家富裕。但是由于它特定的背景，特定的歷史，他不得不考慮整個(gè)關(guān)系的平衡。從專家的角度來(lái)說(shuō)，直銷的立法還是有商榷的余地的。但是當(dāng)上面還在商榷的時(shí)候，下面的人就使商榷的基礎(chǔ)沒(méi)有了，那就比較難了。所以，要抱著冷靜的心態(tài)看問(wèn)題。一個(gè)有作為有經(jīng)營(yíng)智慧的經(jīng)營(yíng)者，就是在大家看不到機(jī)會(huì)的時(shí)候，他能發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)；他能把大家認(rèn)為最大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候化險(xiǎn)為夷。依我看，既然有這個(gè)大勢(shì)走向在這里，我們就應(yīng)該能借勢(shì)，這正是對(duì)我們的挑戰(zhàn)。如果大家都認(rèn)為是機(jī)會(huì)的時(shí)候反而就有問(wèn)題了。我不希望中國(guó)的直銷在剛開(kāi)始的時(shí)候就被決策層介入和關(guān)注，失去了商榷的機(jī)會(huì)。所以，做直銷的企業(yè)要從長(zhǎng)計(jì)議，短期的困難會(huì)有，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，機(jī)會(huì)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)。短期而言，我相信通過(guò)大家共同來(lái)培育這個(gè)市場(chǎng)對(duì)大家都有好處。大家都愿意在這樣一個(gè)有生命力的市場(chǎng)各得其所。政府也愿意看到這樣的局面。所以，直銷對(duì)中國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放都是有作用的。而且直銷的整個(gè)立法還是會(huì)有一些過(guò)程。但我相信，既然直銷是一種有特殊經(jīng)營(yíng)功能的經(jīng)營(yíng)方式，從國(guó)家、從學(xué)者的角度來(lái)說(shuō)都是十分歡迎的，因?yàn)樗�畢竟是在中�?guó)的一種新鮮的事物。畢竟中國(guó)還是有很多大智慧的人，我相信會(huì)想出很多的好方法。

　　從我個(gè)人而言，關(guān)鍵還是在于大家以什么樣的心態(tài)、什么樣的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題。這是我們所要探討的。

　　直銷業(yè)動(dòng)態(tài)

　　商務(wù)部建立

　　直銷行業(yè)管理網(wǎng)站

　　 本報(bào)訊 商務(wù)部建立的直銷行業(yè)管理網(wǎng)站（http://zxgl.mofcom.gov.cn/zxnet/index.jsp)已經(jīng)開(kāi)通，這將成為直銷企業(yè)今后披露信息的平臺(tái)。業(yè)界公認(rèn)的直銷政策及法律解讀權(quán)威專家劉忠指出，“我們市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題很多，政府擔(dān)心的問(wèn)題也是很多，所以信息報(bào)備和披露是非常重要的。”

　　 直銷業(yè)資深專家胡遠(yuǎn)江指出，《直銷管理?xiàng)l例》執(zhí)行細(xì)則最大的特點(diǎn)就是對(duì)直銷公司和直銷員收入的透明化嚴(yán)格管理，商務(wù)部和工商總局將直接介入到企業(yè)和直銷員每月薪酬和納稅的管理中，堵住多層次直銷生存的空間。業(yè)內(nèi)人士指出，這樣清晰透明的管理方式同時(shí)也保障了底層直銷員的利益，鼓勵(lì)直銷員以多勞多得的方式來(lái)代替拉人頭的錯(cuò)誤做法。

　　和諧發(fā)展

　　與直銷立法論壇舉行

　　 本報(bào)訊 為配合《直銷管理?xiàng)l理》及《禁止傳銷條例》的頒布實(shí)施?由中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究中心等單位主辦的“和諧發(fā)展與直銷立法”專家論壇日前在京舉行。

　　 論壇圍繞“直銷業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”、“如何實(shí)現(xiàn)直銷業(yè)在法制監(jiān)管下的健康發(fā)展”等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論?與會(huì)專家學(xué)者對(duì)條例做了研討解析?對(duì)條例的具體實(shí)施和企業(yè)的跟進(jìn)以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題?提出了更深層次的建議。

　　傳銷組織者

　　最高可罰２００萬(wàn)元

　　 本報(bào)訊 國(guó)務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》已分別于１１月１日和１２月１日開(kāi)始實(shí)施，條例規(guī)定，開(kāi)放直銷業(yè)不等于允許傳銷，對(duì)傳銷的組織者和骨干分子最高可罰款２００萬(wàn)元。

　　 黑龍江省工商局局長(zhǎng)孟祥君強(qiáng)調(diào)，傳銷是國(guó)家明令禁止的違法行為，開(kāi)放直銷業(yè)決不等于允許傳銷。縣級(jí)以上工商部門有權(quán)對(duì)傳銷的組織者、經(jīng)營(yíng)者、活動(dòng)場(chǎng)所、相關(guān)合同、產(chǎn)品、設(shè)備等進(jìn)行扣押，對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)，對(duì)舉報(bào)者將適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)違反有關(guān)規(guī)定的，工商部門應(yīng)沒(méi)收違法所得，按情節(jié)可處３萬(wàn)元以上３０萬(wàn)元以下罰款，并吊銷直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)照，直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　美國(guó)企業(yè)看好

　　中國(guó)直銷和電子商務(wù)市場(chǎng)

　　 本報(bào)訊 “我相信，在新興的中國(guó)直銷市場(chǎng)中，我們會(huì)大有可為。”美國(guó)萊科薩斯國(guó)際集團(tuán)公司大中華及東南亞區(qū)總裁卡帝斯·布魯門先生日前在接受記者專訪時(shí)做上述表示。

　　 醞釀已久的中國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》已正式實(shí)施。作為一家成立僅四年的直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)大陸直銷市場(chǎng)的興起，自然吸引了萊科薩斯集團(tuán)的目光。為此，卡帝斯表示，《直銷管理?xiàng)l例》為中外企業(yè)提供了一個(gè)大的舞臺(tái)，為那些正規(guī)的、有實(shí)力的直銷企業(yè)提供了良好的機(jī)遇和發(fā)展空間。

　　 面對(duì)中國(guó)大陸直銷市場(chǎng)，卡帝斯坦承，該集團(tuán)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和分析后，已經(jīng)做好了進(jìn)入中國(guó)大陸的前期準(zhǔn)備，在進(jìn)入中國(guó)大陸后，走本土化戰(zhàn)略。中國(guó)作為世貿(mào)組織的成員，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，將會(huì)有更多的具有市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力的行業(yè)?比如直銷行業(yè)?進(jìn)入中國(guó)大陸。

　　甘肅省工商部門

　　加大打擊傳銷力度

　　記者程小旭 申章云蘭州報(bào)道 隨著國(guó)家《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，甘肅省工商部門加大打擊傳銷和監(jiān)管直銷的力度。記者日前從甘肅省工商行政管理局獲悉，該局決定舉辦全省工商行政管理公平交易（經(jīng)濟(jì)檢查）系統(tǒng)兩個(gè)《條例》執(zhí)法培訓(xùn)班。

　　“舉辦這次培訓(xùn)班，是為了進(jìn)一步加深對(duì)兩個(gè)《條例》重要意義和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理解，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，從而推動(dòng)打擊傳銷和監(jiān)管直銷市場(chǎng)工作的開(kāi)展。”甘肅省工商局副局長(zhǎng)張漢文說(shuō)。

　　另?yè)?jù)了解，自１９９８年甘肅省工商局開(kāi)展打擊傳銷至今年１０月底，全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)緊密依靠政府、部門協(xié)作、綜合治理，堅(jiān)持開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格查辦大、要案件，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，同時(shí)狠抓宣傳教育，提高群眾對(duì)傳銷欺騙性和危害性的認(rèn)識(shí)，建立了打擊與監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，打擊傳銷工作取得了階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該省工商行政管理機(jī)關(guān)共查處傳銷和變相傳銷案件９８起，取締傳銷和變相傳銷窩點(diǎn)２１８起，遣散、清查傳銷人員２６０８２人（次），移送公安機(jī)關(guān)７件。