“重規(guī)范、輕處罰”　直銷監(jiān)管步入規(guī)范時代

關鍵字：規(guī)范 處罰 直銷監(jiān)管 規(guī)范時代

    以2005年兩部條例(《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》)為標志，中國直銷業(yè)步入了規(guī)范時代。

　　進入2009年，倍受業(yè)界關注的直銷監(jiān)管，也正在走入規(guī)范化，而這種監(jiān)管上的規(guī)范，是從地方上的具體執(zhí)行監(jiān)管部門所表現出來的。

　　3月，深圳市工商局召集了直銷企業(yè)開會，傳達了“產業(yè)第一、企業(yè)第一、服務第一”的最新監(jiān)管思想;4月，四川省工商局召開了在川經營的十二家直銷(申牌)企業(yè)學習匯報會，傳達的是“一定要堅持服務企業(yè)、服務經濟發(fā)展，重規(guī)范、輕處罰”的指導思想。

　　將“服務企業(yè)”調整為監(jiān)管核心，這不是僅停留在監(jiān)管部門的思想中的，而是細化到了操作層面，監(jiān)管部門也主動表達了與企業(yè)形成良好溝通的意愿。

　　從立法層面的規(guī)范到監(jiān)管層面的規(guī)范，中國直銷業(yè)正在逐步納入主流體系，一個健康發(fā)展的行業(yè)是政府和業(yè)界人士都樂于見到的。

　　監(jiān)管部門的思路變遷

　　直銷監(jiān)管部門的管理思路變化經歷一個長期的過程。

　　在兩部條例頒布之初，國家工商總局和商務部的領導在多種場合表示，直銷需要嚴管。包括《人民日報》在內的多家媒體，也認為直銷應該嚴厲管制。

　　前國家工商總局直銷監(jiān)管局直銷監(jiān)管處處長吳雁就多次表示，“設置準入門檻、實行事先許可、從嚴監(jiān)督管理，有利于直銷企業(yè)的行為規(guī)范和直銷市場的健康發(fā)展。”

　　兩部條例在2005年就明確了工商系統(tǒng)對直銷監(jiān)管的主導地位，不過到2007年初，首次直銷企業(yè)座談會才在國家工商總局進行，當時商務部外商投資管理司、市場體系建設司，國家工商總局外資注冊局、直銷監(jiān)管局都參與了會議，會議的主基調依然是“從嚴管理”。

　　不過，上述會議對工商系統(tǒng)的直銷監(jiān)管產生了深遠的影響，除了從嚴管理之外，召開“直銷企業(yè)座談會”成了后來兩三年地方工商系統(tǒng)與當地企業(yè)的主流溝通模式。

　　到2007年7月，成都工商局掛牌成立了全國第一家直銷監(jiān)管處，標志著地方上對直銷的監(jiān)管進入了專業(yè)層面。值得一提的是，在成都的直銷監(jiān)管處成立之時，便將工作重點定位于“規(guī)范直銷、打擊傳銷、綜合執(zhí)法”，這與眾多監(jiān)管部門包括國家工商總局“打擊傳銷、規(guī)范直銷”的提法是有所區(qū)別的。

　　在成都之后，全國各地陸續(xù)都成立了直銷監(jiān)管處，縣一級城市也有了對應的直銷監(jiān)管部門。

　　有意思的是，記者通過整理各的直銷監(jiān)管信息發(fā)現，在2007年各方紛紛介入直銷監(jiān)管的時候，大量的直銷企業(yè)座談會的主題都是“直銷與傳銷”的區(qū)別，當時的監(jiān)管部門也正在努力區(qū)分“直銷和傳銷”，以做好監(jiān)管工作。

　　正是在此期間，在不少工商系統(tǒng)人士努力掌握直銷監(jiān)管技巧的同時，一些地方工商系統(tǒng)的少數監(jiān)管者們并沒有在意“直銷和傳銷”的區(qū)別，而是對拿牌企業(yè)或是未拿牌企業(yè)都進行了打擊，對行業(yè)造成了不利的影響。

　　進入2008年，直銷監(jiān)管明顯進入了更為專業(yè)的階段，規(guī)范直銷和打擊傳銷得到了明顯的區(qū)分。在規(guī)范直銷方面，監(jiān)管部門加強了對直銷企業(yè)分支機構的審查，關注企業(yè)的運營模式、日常操作還有社會責任等，而不再是以“傳銷”的眼光進行審視。

　　從規(guī)范到服務

　　深圳工商局和四川省工商局率先提出“服務企業(yè)”的概念并不是偶然，深圳本來就是中國的“經濟之窗”，對監(jiān)管和服務的理解意識比較靠前。而四川工商局在成立直銷監(jiān)管處之時就已經將規(guī)范直銷放在打擊傳銷之前，對直銷行業(yè)的理解和重視是保持了一致的態(tài)度。

　　可喜的是，這種思路的變遷并不僅是停留在思維中，而是落實到了具體的操作流程中。

　　在深圳工商局的直銷企業(yè)會議上，深圳工商局給參會的企業(yè)下發(fā)了關于直銷監(jiān)管態(tài)度的最新文件，將“產業(yè)第一、企業(yè)第一、服務第一”定為了指導思想。據參會人士透露，深圳工商局比較深入地談到了對直銷行業(yè)的理解，并提出了要對合法直銷企業(yè)進行扶持。

　　4月份，四川省工商局直銷監(jiān)管分局在雅安市舉辦了“在川經營的十二家直銷(申牌)企業(yè)學習匯報會”，四川省商務廳、工商局經檢總隊、成都市工商局直銷監(jiān)管處等相關部門也都參加了會議。

　　據記者了解，參會的企業(yè)共有12家，既包括了安利、完美、雅芳、新時代、玫琳凱、康寶萊、無限極、如新、歐瑞蓮、富迪這樣的拿牌企業(yè)，也有天獅、沈陽新生活這樣的申牌企業(yè)，這也是四川工商局過去兩年來的傳統(tǒng)——將申牌企業(yè)也納入規(guī)范管理中來，這正是四川工商局積極進行直銷監(jiān)管的表現。

　　在會議上，四川省工商局直銷監(jiān)管分局還組織各參會企業(yè)代表學習了省局《關于對直銷(申牌)企業(yè)行政指導的實施意見》、《關于推行直銷(申牌)企業(yè)監(jiān)管標準的意見》兩個文件(下稱兩個文件)，再次明確了省局關于直銷監(jiān)管工作的態(tài)度，就是抓規(guī)范、促發(fā)展，這讓參會的企業(yè)代表都感覺振奮，“監(jiān)管部門在為企業(yè)的正常經營松綁減負。”

　　事實上，四川工商局不僅讓“申牌”企業(yè)及時了解到監(jiān)管部門的動向，也將沒有獲得批準在四川經營的拿牌企業(yè)納入到規(guī)范管理中來，相比兩年以前監(jiān)管部門對跨區(qū)監(jiān)管和經營區(qū)域的“神傷”，四川工商局也在做出努力，讓這種監(jiān)管盲區(qū)變得透明而具有操作性。

　　如何進行直銷監(jiān)管曾是立法初監(jiān)管部門和業(yè)界都頗為擔心的難題，如今地方的具體執(zhí)行監(jiān)管部門正在通過與企業(yè)的溝通和自身監(jiān)管經驗的累積，在一一解決問題，這是監(jiān)管部門和業(yè)界都希望看到的。

　　解讀監(jiān)管與服務

　　深圳工商局和四川工商局都表達出了一個日漸清晰的思路，就是對直銷行業(yè)的監(jiān)管，正從嚴厲的監(jiān)管和控制中解放出來，轉而變成服務企業(yè)、服務經濟發(fā)展。在這一點上，除了2008年金融危機的影響之外，更重要的還是監(jiān)管部門在與直銷企業(yè)進入深行溝通后得出的轉變——“只有了解才能放心”。

　　四川工商局提出了很明確的指導思想，“重規(guī)范、輕處罰”，這意味著工商局希望給企業(yè)更寬松的發(fā)展環(huán)境，以引導和規(guī)范的方式來管理企業(yè)，而不再只重視打擊。我們應該還能記得珍奧被吊銷牌照的事件，當時的監(jiān)管氛圍就是絕對的嚴厲，商務部不只一次提出只要違反規(guī)定就將吊銷牌照。而在這之后，除了蟻力神因為自身企業(yè)經營自動吊銷牌照之外，再無企業(yè)被吊銷牌照。

　　兩個文件還明確了獎懲標準，獎勵方面，工商局重視企業(yè)合法經營，遵守誠信和熱心參與社會公益，而在懲罰方面，工商局關注企業(yè)是否合法經營，是否夸大和虛假宣傳等，并沒有將“傳銷”行為納入管理議程中來，這也是四川工商局對直銷和傳銷進行了明確區(qū)分的結果。

　　從四川工商局自身的操作細節(jié)規(guī)定來看，其監(jiān)管部門的自身規(guī)范和對服務企業(yè)的承諾是保持一致的。文件中有提到，四川本地的監(jiān)管部門，要嚴格遵循行政指導原則，不得以行政指導為名干擾企業(yè)生產經營自主權，不得借行政指導之機刁難企業(yè)，不得借口行政指導謀取非法利益，不得將行政指導意見強加于企業(yè)，不得以行政指導代替行政監(jiān)管。

　　值得注意的是，四川工商局還對跨區(qū)監(jiān)管提出了明確的指示，工商行政管理機關認為需要對住所地不在其所轄行政區(qū)域的企業(yè)及其分支機構進行行政指導的，應當向上級工商行政管理機關報告，由上級工商行政管理機關組織實施。