國家工商行政管理總局直銷監(jiān)管局局長 張 輝  


去年11月，國務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布實(shí)施，為工商行政管理機(jī)關(guān)深入開展打擊傳銷和規(guī)范直銷市場秩序提供了有力的法律保障，同時也標(biāo)志著直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。今年3月，經(jīng)批準(zhǔn)，國家工商行政管理總局直銷監(jiān)管局正式成立，其主要職責(zé)是：研究擬定直銷監(jiān)管和禁止傳銷的規(guī)章制度及具體措施、辦法；依照國務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場秩序；協(xié)助國務(wù)院商務(wù)主管部門做好直銷企業(yè)的審批，把好直銷市場準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)管，組織對違法直銷和傳銷大要案件的查處，指導(dǎo)全系統(tǒng)規(guī)范直銷、禁止傳銷工作。規(guī)范直銷，打擊傳銷，既是我國履行入世承諾、引導(dǎo)直銷業(yè)健康有序發(fā)展的需要，更是打擊欺詐、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。 


1998年國務(wù)院禁止傳銷活動以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種傳銷活動，取得了顯著成效，初步形成由政府牽頭，工商、公安為主，有關(guān)部門參加的綜合整治格局。當(dāng)前，打擊傳銷工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，傳銷活動在一些地方還十分猖獗，以“拉人頭”為主要形式的傳銷手段更加惡劣，欺騙性更強(qiáng)，社會危害很大。打擊傳銷工作一直是工商行政管理機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，今年已經(jīng)列為國務(wù)院整頓和規(guī)范市場秩序的工作重點(diǎn)，我們將繼續(xù)從講政治、講大局、講穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施兩個條例，加大力度，開拓創(chuàng)新，把打擊傳銷工作推向深入。 


按照取消無固定地點(diǎn)批發(fā)零售限制的入世承諾，我國正在有計(jì)劃地開放直銷市場。我們將積極協(xié)助國務(wù)院商務(wù)主管部門做好直銷企業(yè)的審批，把好直銷市場準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)管，組織對違法直銷案件的查處。規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場秩序，是我國新時期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工商行政管理工作提出的新任務(wù)和新要求。直銷是一種以面對面服務(wù)為基本特征的營銷模式，由于其自身特點(diǎn)，很容易演變?yōu)閭麂N，傳銷組織也往往以“直銷”為名從事非法活動。只有嚴(yán)格規(guī)范直銷行為，防止直銷演變?yōu)閭麂N，才能使打擊傳銷擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)；而嚴(yán)厲打擊傳銷活動，直銷市場的健康發(fā)展才有保障。 


今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍然十分繁重。打擊傳銷，我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，在全國初步形成政府主管、部門配合、輿論監(jiān)督、群眾參與的打擊傳銷、規(guī)范直銷的工作機(jī)制。重點(diǎn)地區(qū)逐步建立防止傳銷活動反復(fù)出現(xiàn)的打擊、監(jiān)管機(jī)制，使傳銷活動明顯減少；其他地區(qū)的傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；參與傳銷活動流出人員較多的地區(qū)逐步建立防范機(jī)制，使被騙往異地參與傳銷的人員有所減少。宣傳教育收到效果，社會對傳銷的認(rèn)識普遍提高，群眾識別防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。依法規(guī)范直銷，我們正積極協(xié)助國務(wù)院商務(wù)主管部門做好直銷企業(yè)的審批工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；開展日常巡查，及時掌握情況，監(jiān)督直銷企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)保證金制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；通過行政指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，幫助企業(yè)整改。對直銷企業(yè)違法招募直銷員、違反規(guī)定舉辦培訓(xùn)班、不法計(jì)酬等行為，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷、舉辦直銷員培訓(xùn)的單位和個人依法予以查處。我們將逐步建立并指導(dǎo)地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立直銷企業(yè)信用檔案，同時注意掌握直銷市場的運(yùn)行狀況，研究直銷監(jiān)管工作的新情況，解決直銷市場秩序方面出現(xiàn)的新問題。我們還要深入調(diào)查研究，全面規(guī)劃工作，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，為完成黨和人民交給我們的任務(wù)而努力工作。