第二章　中國直銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義、基本分類及發(fā)展階段 (2)

關(guān)鍵字：中國直銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)

億起來仍心有余悸。直銷經(jīng)濟(jì)和傳銷從本質(zhì)同上是不同的，它是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。說其重要，并不是說其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比很大，實(shí)際上其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重少得微乎其微，而是說直銷在我國是新生事物，搞得不好就會發(fā)生象20世紀(jì)90年代發(fā)生的那種混亂局面。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，要和平崛起就需要一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，為了防止20世紀(jì)90年代那種直銷混亂的局面，就必須對直銷立法。真正的直銷企業(yè)有這個(gè)要求，政府也會順應(yīng)他們的要求。這是我國直銷法規(guī)出臺的第三個(gè)背景。
　　主要內(nèi)容。新頒布的《直銷管理?xiàng)l件》共8章55條，分總則、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更、直銷員的招募和培訓(xùn)、直銷活動(dòng)、保證金、監(jiān)督管理、、法律責(zé)任、附則。《禁止傳銷條例》共5章30條，分總則、傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)、查處措施和程序、法律責(zé)任、附則。這兩個(gè)條例制訂的目的在于，規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對直銷活動(dòng)的監(jiān)督，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織以及購買直銷產(chǎn)品的所有消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益，維護(hù)社會主義市場秩序，保持社會的穩(wěn)定。在這個(gè)目的下，這兩個(gè)條例制訂了若干規(guī)定和措施。歸納起來，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
　　①企業(yè)進(jìn)入直銷的高門檻。修改后《直銷管理?xiàng)l例》，在企業(yè)進(jìn)入直銷的門檻問題上絲毫未松動(dòng)。在第7條第2款中明確規(guī)定："實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8,000萬元"才能申請成為直銷企業(yè)。第29條規(guī)定，保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2,000萬元；直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金應(yīng)該按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品收入的15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最少不低于人民幣2,000萬元。注冊資本加保證金至少要達(dá)1個(gè)億。這個(gè)進(jìn)入門檻之所以要設(shè)置很高，一方面是借鑒美國等西方國家申批直銷企業(yè)的做法，一方面是為了保護(hù)直銷經(jīng)銷商和直銷員及消費(fèi)者的利益。
　　②實(shí)行單層次銷售。出臺的《直銷管理?xiàng)l例》并沒有將團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式列入在內(nèi)，這說明政府明確要限制多層次銷售。《直銷管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定："直銷企業(yè)支付直銷員的報(bào)酬只能按照直銷個(gè)人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額（包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等）不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售收入的30%"。另外，《禁止傳銷條例》第7條把"以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線的報(bào)酬"視作傳銷的一種。這里要注意兩點(diǎn)：第一，計(jì)酬方式單指個(gè)人計(jì)酬方式，也就是說要取消團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式；第二，報(bào)酬總額不超過銷售收入的30%，這就從報(bào)酬劃撥比例上卡住了計(jì)酬的團(tuán)隊(duì)化。未將團(tuán)隊(duì)計(jì)酬寫入條例，再清楚不過地表明政府取消多層次銷售的決心。實(shí)際上，早在今年4月雅芳"中簽"直銷試點(diǎn)時(shí)，政府已承認(rèn)了單層次直銷模式在中國的適用性。
　　③招募直銷員有了嚴(yán)格規(guī)定。直銷就是通過直銷員在固定營業(yè)場所之外進(jìn)行推銷。因此，以直銷員的招募、培訓(xùn)、直銷行為規(guī)范等為主要內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法規(guī)的核心內(nèi)容之一。《直銷管理?xiàng)l例》除在第13條首先明確"在直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員"，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷員外，還在第15條規(guī)定不得將"未滿18周歲的人員，無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員，全日制在校學(xué)生，教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人，直銷企業(yè)的正式職工，境外人員，法律、行政法規(guī)定不得從事兼職的人員"等7種人員不得招募為直銷員。從目前的情況看，我國的直銷員當(dāng)中有不少人是公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)人員和在校學(xué)生。所以，《直銷管理?xiàng)l例》作出這一規(guī)定不是無的放矢，而是有所指的。
　　④備受關(guān)注的"三項(xiàng)制度"。《直銷管理?xiàng)l例》中提出的"三項(xiàng)制度"在直銷業(yè)界備受矚目。這"三項(xiàng)制度"是換貨和退貨制度、信息披露制度及保證金制度。《直銷管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定了換貨和退貨的兩種情形：消費(fèi)者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的和直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，均可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨；直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理換貨和退貨。《直銷管理?xiàng)l例》第7條第4款把"依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度"作為申請成為直銷企業(yè)的一個(gè)條件，這是針對直銷活動(dòng)的隱蔽性和直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費(fèi)者之間的信息不對稱而作出的。保證金制度是"三項(xiàng)制度"中的一條硬制度，"最少不低于人民幣2000萬元"存入國家商務(wù)和工商部門指定的銀行開設(shè)專門帳戶，這是給直銷員和消費(fèi)者的一個(gè)"保險(xiǎn)盒"，以確保他們的合法權(quán)益不受侵犯。
　　主要特征。通過解讀法規(guī)的主要精神，我們發(fā)現(xiàn)《直銷管理?xiàng)l件》、《禁止傳銷條例》與原來的草案以及國家以前的政策規(guī)定相比，具有以下三個(gè)特征：
　　①嚴(yán)中有寬。這兩個(gè)條例在未進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會議討論審議前各條款可謂是"嚴(yán)"字當(dāng)頭，而這次出臺的《直銷管理?xiàng)l件》、《禁止傳銷條例》卻給人以一種嚴(yán)中有寬的思路。比如，《直銷管理?xiàng)l件》取消了店鋪數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等限制，提出了"服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)"的新概念。此前的草案規(guī)定，直銷企業(yè)申請?jiān)O(shè)立省級分支機(jī)構(gòu)必須在省、自治區(qū)內(nèi)的10個(gè)以上城市設(shè)立不少于10家店鋪或20家特許經(jīng)營店鋪，在直轄市設(shè)立10家以上店鋪或20家以上特許經(jīng)營店鋪，單個(gè)零售店鋪不得少于50平方米等。而現(xiàn)在只要求企業(yè)在開展業(yè)務(wù)地區(qū)至少擁有一家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。與承擔(dān)銷售任務(wù)的店鋪相比，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)更多地承擔(dān)售后保障工作，具有很高的靈活性。這種做法使中國直銷模式與國際上的無店鋪銷售概念更為接近。
　　②緊中有松。1998年全面禁止直銷后，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》（工商發(fā)〔2002〕第31號），國家外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第455號）。現(xiàn)在用《直銷管理?xiàng)l件》和《禁止傳銷條例》與31號文和455號文加以對照，我們感到在立法尺度上體現(xiàn)了緊中有松的精神。比如，《直銷管理?xiàng)l件》在總則中沒有明確規(guī)定直銷企業(yè)必須是生產(chǎn)型企業(yè)，也沒有明確要求只能銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。而455號文卻明確規(guī)定直銷企業(yè)必須是生產(chǎn)型企業(yè)，而且只能銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。再如，《直銷管理?xiàng)l件》在總則中也沒有明確不得跨區(qū)銷售。但31號文規(guī)定只能在直銷企業(yè)設(shè)立店鋪的行政管轄范圍內(nèi)進(jìn)行直銷。這說明過去對直銷模式的定義是"店鋪加直銷員"，直銷員屬于店鋪，而現(xiàn)在則以公司為主體了。
　　③規(guī)中有避。這里的規(guī)中有避不是說有什么法規(guī)的孔子可鉆，而是指法規(guī)具有人性化，具有靈活性，從而給企業(yè)具有靈活經(jīng)營的空間。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書中關(guān)于貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)的規(guī)定，在華外資企業(yè)可以直接進(jìn)口貨物，并以批發(fā)或零售方式在中國銷售。獲得分銷權(quán)后，他們可直接向國內(nèi)客戶銷售產(chǎn)品，使之與中國快速發(fā)展的市場更加貼近。過去在華的外資直銷企業(yè)不得直銷本企業(yè)以外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。而《直銷管理?xiàng)l件》第4條的規(guī)定給這些外資直銷企業(yè)有了規(guī)中有避的余地。第4條作了如下的規(guī)定："在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)"，"直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)"。這就大大增加了外資直銷企業(yè)拓展直銷空間的靈活性。根據(jù)加入WTO國民待遇的基本原則，對于中國的民族直銷企業(yè)也同樣享有分銷權(quán)，只要是自己控股的生產(chǎn)企業(yè)（包括在國內(nèi)的和在國外的生產(chǎn)企業(yè)）的產(chǎn)品，也可以用直銷的方式加以拓展市場。
　　（二）中國直銷的法律定義